Selon les derniers chiffres, le parc de logements, évalué à 70.300 résidences principales en 2022, comprenait 22.369 habitations de fortune (32 %), majoritairement composées de tôles, et 20.000 logements en dur présentant des défauts graves. Ces constructions en tôle, précaires, souvent érigées sans fondation, après un terrassement sommaire et avec des matériaux légers de mauvaise qualité, sont particulièrement vulnérables, notamment sur des terrains en forte pente.
Aussi, les défis en termes de logement concernent en premier lieu la reconstruction (le premier poste de dégâts causés par le cyclone Chido concerne l’habitat selon la mission inter-inspections) ; mais aussi la démographie galopante, qui engendre un besoin de constructions neuves d’environ 2.000 logements/ an d’ici 2030, « pour une production annuelle (dans les meilleures années) de +/- 1.000 logements neufs décents /an », indique le rapport sur la stratégie quinquennale. La résorption de l’habitat insalubre (en tôles principalement) est également un défi à relever puisqu’une première évaluation liée à cette résorption porte le besoin de logements neufs à 3.000/ an au total d’ici 2030.
Quels sont les objectifs de la stratégie en matière de logement ?
Le plan quinquennal mis en place entend « Augmenter sensiblement la production de logements et répondre à ces besoins, par un véritable choc de productivité ». Il s’agit aussi de « Reconstruire les habitations détruites et loger la population dans un habitat salubre et sûr, doté d’un titre de propriété, au plus tard en 2050 et ainsi faire disparaitre l’habitat insalubre (les bangas) ». En dernier lieu, la stratégie voulue entend « Améliorer le fonctionnement de l’ensemble du marché immobilier et de l’écosystème du BTP » en ajoutant de nouveaux acteurs du BTP et mettre fin aux bidonvilles. L’objectif en 2031 étant de 1.500 logements/ an.
Quels sont les effets attendus ?
Ces différentes mesures devraient permettre, entre autres, d’améliorer les conditions de vie des Mahorais et mettre progressivement aux normes des logements avec en plus une adaptation aux risques naturels. Mais aussi renforcer l’attractivité de Mayotte en capacité de logements permettant ainsi une meilleure maitrise des prix de l’immobilier et des loyers. Autres effets attendus : une amélioration des conditions d’hygiène et de santé publique ainsi qu’un meilleur niveau scolaire des élèves, sans oublier une baisse de l’insécurité et un développement économique pérenne.
Pour arriver à cela, il est prévu de « Renforcer la DEALM dans la gestion des crédits et l’instruction des dossiers relatifs aux aides à la pierre (LBU) et poursuivre/renforcer l’accompagnement du ministère chargé du logement dans le développement et l’amélioration de l’offre de logement social ». Le plan quinquennal va lancer le comité régional construction océan Indien prévu par la loi dite « Bélim » du 5 juin 2025, qui a pour objet l’encadrement des loyers en améliorant l’habitat dans les Outre-mer, et qui facilitera l’importation de matériaux et le développement de filières locales. Il est question aussi de lancer une grande campagne de régularisation foncière, « en particulier sur les emprises du Conseil départemental (CD976) pour faciliter les constructions, permettre le recours à l’emprunt pour les particuliers (travaux liés au cyclone Chido avec le PTZ ; achat de la résidence principale) et le développement de l’assurance ».
Par ailleurs, le plan compte établir une planification réaliste et opérationnelle au niveau des deux opérateurs de logements sociaux – la SIM et l’AL’MA – « en lien avec l’accélération des disponibilités foncières ». Il s’agit également d’améliorer la qualité et développer l’adaptation aux normes paracyclonique des habitats privés en auto-construction (par des formations…), ainsi que recourir aux logements dits « hors site » pour accélérer les livraisons, « notamment pour les publics de fonctionnaires, les salariés du privé, l’habitat individuel traditionnel ou encore les hébergements transitoires ».
Quel calendrier ?
Il est ainsi prévu, à compter du mois de septembre et jusqu’en décembre 2025, de « Redéfinir la stratégie de construction en lien avec les différents opérateurs (AL’MA – SIM – EPRD – DGOM – DEALM) ; et, le cas échéant, une mise en œuvre précipitée de la loi Bélim s’agissant de l’encadrement des loyers ».
Puis dès l’année prochaine, et durant 2 ans (2026-2027), de définir et mettre en œuvre des solutions permettant de faire baisser le coût des matériaux de construction. Mais aussi de soutenir l’habitat privé, ou encore de financer un Programme d’Intérêt Général (PIG) « Post-Chido », porté par l’Etat. Des études pré-opérationnelles pour des opérations de résorption de l’habitat spontané seront également faites, tout en mettant en place les premières opérations de relogement transitoire.
Enfin, la dernière phase (2027-2031) devrait voir une montée en puissance des constructions et une résorption de l’habitat insalubre. « Les acquisitions foncières vont se poursuivre avec le démarrage des relogements provisoires. A partir de 2028, les travaux opérationnels pourront commencer. Une identification de nouveaux terrains devant permettre d’augmenter la production de logements », indique le rapport sur la stratégie quinquennale.
