Ce premier contrôle portait sur la gestion des écoles et la situation financière de la commune entre 2017 et 2023. Ce nouvel examen intervient alors que la commune n’a pas satisfait à son obligation de présenter à son assemblée un rapport retraçant les actions entreprises pour donner suite aux recommandations.

La chambre constate que sur les dix recommandations initiales, deux ont été mises en œuvre — la mise en œuvre du plan de redressement et l’adoption d’un règlement budgétaire et financier, cette dernière avec un léger retard — six l’ont été partiellement et deux recommandations majeures n’ont fait l’objet d’aucun commencement de mise en œuvre. Certaines avancées ont été réalisées, mais « non sans difficultés ».

Scolarité : encadrement, formation et repas encore à améliorer

Dans le domaine scolaire, les élèves de Pamandzi échappaient jusqu’à présent au système des rotations et des classes itinérantes, observe la chambre. Mais la rotation scolaire a été mise en œuvre à la rentrée 2025 à Pamandzi 4 pour accueillir les élèves des écoles élémentaires de Pamandzi 1 et 2 qui ont été très endommagées par le cyclone Chido.

Aussi, la commune ne dresse toujours pas la liste des enfants résidant à Pamandzi et soumis à l’obligation scolaire, comme le prévoit l’article L. 131-6 du code de l’éducation. Ce manquement empêche de disposer d’une vision précise du suivi scolaire et a conduit à la réitération de cette recommandation en 2025.

L’annualisation du temps de travail des animateurs, qui devait prendre en compte le calendrier scolaire conformément à la réglementation, n’a pas été mise en œuvre. Ce retard freine la professionnalisation des personnels et la bonne organisation des activités périscolaires, malgré l’essor de leur fréquentation. En 2024, le ratio d’encadrement des activités périscolaires à Pamandzi est compris entre 8 et 9 enfants par animateur, largement inférieur au maximum autorisé, mais la commune limite encore le nombre d’inscriptions, alors que le service est de plus en plus sollicité.

Concernant les ATSEM (agents spécialisés dans l’accueil et l’aide en maternelle), leur nombre varie entre 25 et 27 pour 21 classes. Cependant, un déficit de qualification persiste : 29 à 61 % des animateurs et 43 % des ATSEM ne sont pas qualifiés pour leurs fonctions. La commune a mis en place tardivement un plan de formation couvrant l’ensemble des métiers liés à la compétence scolaire. Quelques agents de restauration et trois animateurs ont obtenu le BAFA. La chambre réitère sa recommandation de professionnaliser l’ensemble des agents affectés à la compétence scolaire d’ici la fin 2026.

L’ancien maire avait justifié la demande de pièces supplémentaires pour l’inscription scolaire par le contexte de l’immigration clandestine. Aujourd’hui, la commune respecte la réglementation, exigeant acte de naissance, pièce d’identité d’un parent et justificatif de domicile. Cependant, la possibilité de remplacer ces documents par des attestations sur l’honneur n’est pas mentionnée. La chambre recommande de clarifier cette possibilité pour les parents concernés.

Pamandzi dispose de trois réfectoires dans les écoles élémentaires, mais aucun n’était fonctionnel lors du dernier contrôle, faute de planification, de formation et d’agréments nécessaires. Les élèves ne bénéficient donc pas encore de repas chauds. À l’école Pamandzi 5, l’association des parents d’élèves a permis aux enfants du périscolaire d’apporter leurs repas, expérimentant des micro-ondes et réfrigérateurs. Cette pratique a été étendue à toutes les écoles de la commune.

En attendant le fonctionnement des réfectoires la commune distribue des collations scolaires standardisées à tous les enfants inscrits, mais aucun contrôle rigoureux n’est exercé sur la livraison, le stockage et la distribution, note le rapport. La chambre rappelle que ce contrôle est essentiel et devra être renforcé lors du passage aux repas chauds, dont les normes sanitaires sont beaucoup plus strictes.

Un équilibre budgétaire retrouvé, mais un redressement fragile

La commune a mis quatre années à résorber son déficit et à retrouver l’équilibre budgétaire. Ce redressement s’est accompagné d’une forte augmentation des taux de la fiscalité directe et d’une réduction drastique de l’effort d’investissement, ce qui rend la situation encore fragile. La mise en place du plan de redressement n’a pas permis à la commune de réaliser les investissements prévus par l’actuelle mandature

Depuis 2022, les produits de gestion dépassent les charges, permettant un excédent brut de fonctionnement positif et une capacité d’autofinancement en amélioration. Les recettes fiscales et les dotations de l’État progressent régulièrement, notamment la dotation d’aménagement des communes d’outre-mer (DACOM). Les charges de personnel, qui représentent plus de 70 % du budget, augmentent modérément, tandis que les dépenses d’équipement sont limitées, passant de 405 euros par habitant en 2021 à 84 euros en 2024. Aucun emprunt n’a été contracté sur cette période. Malgré ces progrès, la trésorerie reste fragile et les délais de paiement aux fournisseurs ne sont pas toujours respectés.

La commune a adopté un règlement budgétaire et financier en mars 2024, outil essentiel pour la transparence et la fiabilité des comptes. Certaines procédures, comme l’engagement comptable et le rattachement des charges et des produits aux bons exercices, ne sont pas encore pleinement appliquées. La chambre recommande de renforcer ce cadre pour garantir la sincérité des comptes et améliorer le suivi des opérations comptables.

Même si les prévisions budgétaires se sont améliorées et que le budget primitif 2025 présente un excédent global de 1.5 million d’euros après correction, des anomalies persistent. La qualité des informations transmises aux élus lors du débat d’orientation budgétaire reste partielle, notamment concernant les recettes, les dotations et la structure de la dette. La chambre encourage la commune à fournir des informations complètes pour permettre un débat éclairé et une gestion transparente.

Pour l’avenir, la maîtrise des charges de personnel et le suivi des dépenses de fonctionnement restent essentiels. La mise en place des réfectoires et la distribution future des repas chauds entraîneront des charges supplémentaires qu’il faudra anticiper. Les investissements devront être programmés de manière stratégique, en privilégiant les opérations subventionnées et en s’appuyant sur un plan pluriannuel d’investissement ou un schéma directeur. Un suivi rigoureux des recettes et des subventions permettra de consolider la trésorerie et d’éviter de nouveaux retards de paiement.

Au regard des dégâts laissés par le passage du cyclone Chido, la chambre estime qu’il appartient à la commune de veiller à une bonne maîtrise de ses charges de gestion. Elle souligne que la collectivité devrait bénéficier d’importants crédits qu’elle pourrait mobiliser de manière optimale grâce à un pilotage budgétaire rigoureux.

Le maire s’est engagé à mettre en œuvre l’ensemble des nouvelles recommandations. Il lui appartient désormais de transmettre à la chambre, avant la fin de l’année 2026, un rapport présentant le bilan de leur mise en œuvre effective, conformément aux dispositions du code des juridictions financières.

L’intégralité du rapport est à retrouver ici : https://www.ccomptes.fr/fr/documents/80432

Victor Diwisch

L’article Pamandzi : des progrès financiers, mais des retards persistants dans les écoles, selon la Cour des Comptes est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

L’agriculture et le tourisme dépendent de la biodiversité. L’agriculture a besoin de ressources naturelles saines pour se développer et le tourisme a besoin d’un environnement attractif pour fonctionner. Pourtant, le tourisme de masse, la monoculture et la culture intensive contribuent à la destruction des habitats naturels. Cap Business Océan Indien propose donc dans son rapport, grâce à la participation de 12 entreprises, différentes alternatives permettant aux secteurs agricoles et touristiques de prospérer tout en préservant la nature.

L’article Cap Business Ocean Indien publie un rapport sur les liens intrinsèques entre les secteurs touristiques et agricoles et la biodiversité est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

Un territoire avec des fragilités structurelles

Le cyclone Chido, qui a frappé Mayotte le 14 décembre 2024, a détruit une grande partie du territoire : maisons, bâtiments publics, écoles, CHM, infrastructures de traitement de l’eau… Dans son rapport l’UNICEF France indique que « Malgré la mobilisation rapide des acteurs locaux et associatifs, la coordination institutionnelle est restée insuffisante, révélant la fragilité des dispositifs de prévention et de gestion de crise, et la faiblesse de la prise en compte spécifique des enfants dans la réponse d’urgence ».

Aussi, l’agence des Nations Unies estime à près de 50.000 le nombre de personnes ayant perdu leur habitat, « et de nombreux enfants vivent encore dans des conditions précaires, parfois sans abri », ajoute-t-elle. Concernant l’éducation, 40 % des établissements scolaires ont été détruits ou endommagés, « aggravant une situation déjà marquée par une forte non-scolarisation ».

De plus, le système de santé s’est retrouvé saturé, et les risques épidémiques ont augmenté, tout comme la malnutrition infantile, sans compter le fait que « des milliers d’enfants ont été privés d’eau potable durant des semaines et certaines distributions ont été conditionnées à la présentation de papiers d’identité, excluant de nombreuses familles », dénonce l’UNICEF. Par ailleurs, « les enfants étrangers à Mayotte vivent dans une insécurité juridique et sociale chronique, accentuée par des réformes récentes qui complexifient l’accès à la nationalité française », relève le rapport.

Une mission d’évaluation

L’UNICEF France a conduit une mission en 2025 afin d’évaluer l’impact de ces catastrophes sur les droits de l’enfant. « L’évaluation de la situation des enfants à Mayotte reste entravée par un manque criant de données fiables et actualisées. Les informations disponibles sur la santé, l’éducation ou la protection sont partielles et souvent obsolètes, rendant difficile la mesure réelle des besoins. Cette carence empêche de concevoir des politiques publiques fondées sur des preuves et adaptées à la réalité du terrain », déplore l’agence. Ainsi avant Chido, entre 5.000 et 9.000 enfants n’étaient déjà pas scolarisés et le passage du cyclone n’a fait qu’accroître cette déscolarisation du fait de la destruction de nombreuses écoles. « Malgré un fonds d’amorçage de 100 millions d’euros, la reconstruction des établissements est lente », constate l’UNICEF France.

Les recommandations de l’UNICEF France

Face à ces constats, l’UNICEF France appelle à une refondation des politiques publiques à Mayotte, plaçant l’intérêt supérieur de l’enfant au centre des décisions. Ses recommandations prioritaires sont : Renforcer la collecte des données sur l’enfance ; Garantir l’accès universel à l’éducation, à la santé, à l’eau et à la protection ; Intégrer les besoins des enfants dans toutes les politiques publiques et dans les plans de prévention et de résilience climatique ; Abroger les dérogations législatives discriminatoires en matière de logement et de droit des étrangers ; ou encore Anticiper et prévenir les crises liées au changement climatique, en veillant à intégrer les besoins spécifiques des enfants, ainsi qu’en travaillant sur les résiliences des infrastructures.

« Les enfants de Mayotte doivent être replacés au centre du projet politique pour l’île. Créer les conditions du respect de leurs droits est non seulement une responsabilité juridique, mais également la condition première de la reconstruction du territoire et de sa résilience », conclut Adeline Hazan, présidente de l’UNICEF France.

L’article UNICEF France s’alarme de la situation des enfants à Mayotte est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

Lors de cette conférence, plusieurs arguments ont été avancés contre les intérêts français. La France est accusée de ne pas respecter les résolutions de l’ONU concernant Mayotte, de maintenir une occupation illégale de l’île, de contrôler militairement les eaux environnantes et de restreindre la circulation des populations d’origines communes, entraînant expulsions, pertes de logements et conséquences humanitaires graves. Le discours a également souligné le rôle supposé de la France dans le maintien d’une domination économique et géopolitique dans la région.

Des arguments qui sont en grande partie déformés ou contestables. Mayotte est un département français depuis 2011, après que sa population a choisi de rester française à l’issue de plusieurs consultations locales. Si certaines résolutions de l’ONU réaffirment la souveraineté des Comores sur l’archipel, elles ne modifient pas le statut administratif actuel de Mayotte ni son intégration au sein de la République française. Ces arguments servaient donc avant tout à soutenir une rhétorique politique et ne reposaient pas sur des fondements juridiques incontestables.

Cette conférence n’était pas la première, puisqu’actif depuis 2023, le Baku Initiative Group est également intervenu sur d’autres territoires français d’outre-mer, dont la Nouvelle-Calédonie, où il cherche à exploiter les tensions locales autour de la question coloniale pour diffuser un récit critique à l’encontre de la France.

Mais ces débats, qui reprennent donc souvent des informations contestables ou déformées, ne restent plus confinés aux cercles diplomatiques : ils se propagent désormais par les médias, les réseaux sociaux et les campagnes de communication internationales. Les fausses informations circulent rapidement, deviennent virales et sont capables de fragiliser la cohésion sociale, d’alimenter les tensions identitaires et de porter atteinte aux intérêts français et à la perception de sa souveraineté, notamment dans les territoires ultramarins.

Un guide pour une politique publique contre les influences malveillantes

C’est face à cette montée des pressions et des manipulations de l’information que le Sénat a décidé de lancer une commission d’enquête sur les politiques publiques face aux opérations d’influence étrangères, présidée par Dominique de Legge (LR) et rapportée par Rachid Temal (PS). Les conclusions du rapport, publié en juillet 2024, ont été présentées jeudi 13 novembre à la Délégation sénatoriale aux Outre-mer. L’objectif était de dresser une typologie claire des menaces et de produire un guide concret pour les pouvoirs publics. Le rapport, riche de 47 recommandations, ambitionne de constituer le point de départ d’une politique publique structurée contre les ingérences malveillantes, en France comme dans ses territoires ultramarins.

En guise d’introduction, Dominique de Legge a souligné que le Sénat a choisi de parler « d’influence malveillante » plutôt que « d’ingérence », pour marquer la nuance entre une influence légitime et une influence hostile. « L’influence n’est pas en soi répréhensible, mais elle devient inquiétante lorsqu’elle traduit une volonté délibérée de nuire à une cible ou à un adversaire », explique-t-il. Selon lui, le phénomène n’est pas nouveau, mais le support numérique, les réseaux sociaux changent tout : « la cible, l’individu, devient parfois l’acteur de sa propre désinformation. Les démocraties, fondées sur la liberté d’expression, sont les premières visées. A cela s’ajoute le développement de l’intelligence artificielle qui peut rendre crédibles des faits qui n’ont jamais existé ».

Pour le sénateur, la France est engagée dans une « néo-guerre mondiale » où le combat se joue sur les écrans et les récits. La réponse, selon lui, passe en partie par le « narratif » autour de la vérité et défendre les valeurs françaises. Il insiste également sur la mobilisation de tous les acteurs publics, « l’Éducation nationale, les médias et la culture doivent être pleinement engagés. Les réseaux sociaux ne sont pas le monde des bisounours, mais un environnement destructeur ».

Le rapporteur Rachid Temal alerte sur l’urgence de rompre avec la naïveté. « Nous avons longtemps cru que la France était protégée. L’affaire du « Macron Leaks » en 2017 a montré que nous sommes nous aussi des cibles. Toutes les nations pratiquent l’influence, mais la différence réside dans la transparence et l’intention. L’influence devient malveillante lorsqu’elle vise à manipuler les démocraties ».

Le rapport évoque une véritable guerre de l’information, où les missiles sont remplacés par les réseaux sociaux. Près d’un milliard d’euros seraient investis chaque année par certaines puissances étrangères pour attiser les divisions au sein des sociétés démocratiques. Rachide Temal appelle à « sortir de la naïveté, de la passivité et de l’empirisme », et à assumer un volontarisme stratégique pour raconter la France au monde. Il met également en garde contre le modèle économique de la désinformation, « une fausse information génère dix fois plus de réactions qu’une vraie. Nous sommes tous, parfois malgré nous, victimes et acteurs de ce système ».

Les Outre-mer en première ligne

Les élus ultramarins présents ont rappelé que leurs territoires sont particulièrement exposés. Thani Mohamed Soilihi (RDPI, Mayotte), de retour au Sénat, souligne que la Russie a utilisé Mayotte pour servir son récit géopolitique lors de son invasion de la Crimée en 2014. « La différence c’est que les Mahorais ont choisi de rester français sans annexion préalable », a-t-il rappelé, ajoutant que, « grâce à nos Outre-mer, la France est la deuxième puissance maritime au monde, et cela suscite des jalousies donc des tentatives de déstabilisation ».

La sénatrice Micheline Jacques (LR, Saint-Barthélemy) alerte sur les risques d’influence dans la vie politique locale. Elle rappelle que la Russie a soutenu le président comorien Azali dans sa revendication sur Mayotte tout en entretenant des liens financiers avec des partis européens d’extrême droite, notamment le Rassemblement National. « À Mayotte, lors des dernières élections présidentielles, c’est ce parti qui a obtenu le plus de voix. Peut-on y voir l’effet d’une influence extérieure ? On peut au moins le présumer ».

Si cette situation peut sembler paradoxale, c’est parce que le vote d’extrême droite à Mayotte repose sur une demande de fermeté envers les Comores, et non sur des revendications indépendantistes. Les mêmes acteurs étrangers soutiennent à la fois des discours comoriens contestant la souveraineté française, et des forces politiques françaises qui prospèrent sur le rejet des mêmes Comores. Les divisions s’élargissent, le face-à-face s’installe au profit de la Russie, qui poursuit un même objectif : fragiliser le système en place.

Le rapporteur le confirme, « la Russie, la Chine, la Turquie et l’Azerbaïdjan en sont de bons exemples. L’Outre-mer est une porte d’entrée pour attaquer notre pays ». Il alerte sur la la manipulation du débat démocratique à l’approche des élections locales. « Dans les petites communes, le contrôle des financements et des campagnes reste très limité ».

Un meilleur « portage politique »

Les 47 recommandations du rapport visent à construire une politique publique durable de défense contre les influences étrangères. Elles prévoient un meilleur soutien aux institutions, aux médias, à la recherche et à la société civile, le renforcement des moyens de VIGINUM (service de vigilance et de protection contre les ingérences numériques étrangères), l’éducation à la vérification de l’information dès l’école et la mise en place d’une veille démocratique permanente. L’ambition est d’en faire un outil opérationnel pour l’État comme pour les collectivités, y compris dans les Outre-mer.

« Il faut également un portage politique. Nous sommes tous des cibles individuelles, et malgré nous des propagateurs. Il faut mobiliser la population depuis le plus jeune âge. S’il n’y a pas de portage politique au premier rang, cela va devenir compliqué », alerte Rachid Temal. « La meilleure réponse à la manipulation, c’est une démocratie qui s’assume et qui porte ses valeurs ».

Reste à déterminer quel discours l’Etat choisira de défendre dans un contexte où la protection de la démocratie peut parfois se confondre avec la défense d’intérêts strictement étatiques, notamment économiques, sans que cela profite réellement à la population. La perte de confiance ou la remise en question de son autorité ne peut pas être interprétée uniquement comme le résultat d’influences malveillantes étrangères, surtout dans les territoires ultramarins.

Victor Diwisch

L’article Mayotte et les Outre-mer au cœur des recommandations sénatoriales contre les influences étrangères « malveillantes » est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

Le rapport Mayotte, France : habitat précaire et informel en zone à risque, produit par l’École urbaine de Sciences Po, propose un regard critique et comparatif sur ces fractures trop longtemps ignorées.

Chido, révélateur d’inégalités

Selon le rapport, le cyclone a agi comme un « révélateur d’inégalités structurelles ». Dans les communes de Mamoudzou, Koungou et Tsingoni, les toits arrachés et les cases détruites ont mis en lumière une urbanisation « qui échappe à la logique de la norme mais répond à une logique de survie ».

Les auteurs rappellent que ces quartiers ne constituent pas une anomalie locale : ils s’inscrivent dans un continuum entre habitat formel et informel que les institutions françaises peinent encore à reconnaître.

Une France oubliée de ses propres programmes

L’étude souligne un paradoxe frappant : Mayotte contribue, via l’AFD et l’Union européenne, au financement du Programme participatif d’amélioration des bidonvilles (PPAB) d’ONU-Habitat… sans pouvoir en bénéficier.

« L’habitat informel serait un problème des pays en développement, non de la République », notent les auteurs. Ce constat met en lumière l’écart entre la politique nationale et la réalité du terrain, où l’urbanisation spontanée et la précarité restent largement marginalisées.

S’inspirer de l’international et reconstruire autrement

Pour sortir de l’impasse, le rapport explore des exemples étrangers : Cuba et ses Centres de gestion et de réduction des risques. Fidji et Salomon avec leurs protocoles de relogement planifiés. Ces expériences montrent qu’une gouvernance efficace repose sur la coordination, l’intégration des populations et la mémoire collective.

À Mayotte, des initiatives locales telles que des ateliers scolaires, des « écoles de témoignages », des podcasts et contes, commencent à faire vivre cette culture du risque, transformant le souvenir des cyclones passés en outil de prévention et de résilience.

Mathilde Hangard

L’article Mayotte après Chido : quand l’habitat précaire devient une alerte est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

Un rapport réalisé avec l’Insee, France Travail, la Direction générale des Outre-mer (DGOM) et Atout France pour dresser un panorama complet de la situation dans les départements et régions d’outre-mer. Le constat est clair : malgré des atouts naturels et culturels considérables, le tourisme ultramarin reste faiblement structuré et inégalement documenté, et Mayotte apparaît comme le territoire le plus en retard en matière de données et de stratégie.

Des données quasi absentes sur l’emploi touristique

La Cour indique tout d’abord que Mayotte demeure le seul département d’outre-mer sans mesure consolidée de l’emploi touristique. « L’Insee a mis au point une méthode nationale de comptage de l’emploi touristique, appliquée en 2019 dans les DOM (hors Mayotte) », rappelle-t-elle. Autrement dit, aucun indicateur officiel ne permet aujourd’hui de connaître le poids du secteur dans l’économie mahoraise.

Même la fréquentation hôtelière n’a commencé à être mesurée qu’en 2021, « à l’origine pour évaluer l’impact économique de la crise sanitaire ». Un suivi tardif qui contraste avec celui des autres DOM, suivis depuis 2018.

Face à ce vide statistique, la Cour des comptes recommande que « la DGOM et l’Insee permettent, avant fin 2026, la mise à disposition d’une méthodologie assortie d’indicateurs consolidés sur l’emploi touristique ultramarin ». Une manière d’inciter l’État à donner aux collectivités et à Mayotte en particulier, les moyens d’évaluer et de piloter leur développement touristique.

Des formations en hausse, mais un accès limité

Du côté de la formation professionnelle dans le secteur, le rapport souligne une avancée importante. Entre 2019 et 2023, « le nombre de stagiaires formés aux métiers du tourisme à Mayotte a progressé de 68 %, de 100 à 168″, selon les données de France Travail citées par la Cour. Les crédits consacrés à ces formations ont augmenté de 17 %, atteignant « 481.000 euros en 2023″.

Mais les moyens demeurent insuffisants : « seulement 10 % des jeunes ayant demandé une formation touristique ont pu y accéder, faute de places et de structures adaptées », note le rapport.

La Dreets de Mayotte constate d’ailleurs que « l’offre est relativement importante mais mal connue des entreprises locales », lesquelles peinent à identifier les bons interlocuteurs ou à accueillir des stagiaires.

570.000 euros pour structurer la filière

Pour remédier à cette fragmentation, un Accord de développement de l’emploi et des compétences (ADEC) a été signé le 27 novembre 2024. La Cour en rappelle les contours, « à Mayotte, un ADEC a été signé entre l’État, Akto et le Conseil départemental, pour un montant global de 570.000 euros ».

L’objectif est de structurer la filière touristique, de valoriser les ressources naturelles et culturelles de l’île, et de créer des formations ciblées dans l’hôtellerie-restauration, les activités nautiques, la médiation culturelle et la promotion du patrimoine local.

Mais l’institution financière met en garde, « sans coordination claire entre l’État, le Département et les organismes de formation, ces dispositifs risquent de rester dispersés et peu lisibles ».

Le tourisme durable comme horizon

Enfin, la Cour insiste sur la nécessité d’inscrire le développement touristique dans une approche durable. « Les atouts naturels et culturels de ces territoires, notamment Mayotte, justifient la mise en œuvre de stratégies fondées sur le développement durable et la formation aux métiers verts », indique le rapport.

La biodiversité exceptionnelle du lagon, la richesse culturelle et les paysages de l’île constituent des ressources uniques, à condition qu’elles soient gérées dans une logique de long terme et d’insertion locale.

En conclusion, la Cour des comptes dresse un constat nuancé pour Mayotte : le territoire dispose d’un potentiel évident mais encore faiblement exploité.

« L’État ne permet pas aux collectivités ultramarines de disposer d’un appareillage statistique efficace sur l’emploi touristique », souligne-t-elle, estimant que cette lacune empêche de relier pleinement les politiques de formation et de développement durable au secteur touristique.

Le tourisme mahorais avance donc, mais sans boussole précise et c’est cette absence de pilotage que la Cour appelle désormais à corriger.

Victor Diwisch

L’article Tourisme à Mayotte : la Cour des comptes souligne un fort potentiel, mais une filière encore sans cap est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.

Un rôle de conseil auprès du Gouvernement

Créé par décret le 12 octobre 2016, le COJ a pour mission de coordonner, évaluer et proposer des politiques publiques adaptées aux jeunes de 16 à 30 ans. Placée auprès du Premier ministre, l’instance rassemble 108 membres issus de huit collèges : État, collectivités territoriales, jeunes et organisations de jeunesse, associations et mouvements d’éducation populaire, insertion des jeunes, partenaires sociaux, membres associés et personnalités qualifiées.

Le Conseil conseille le Gouvernement sur les projets législatifs ou réglementaires relatifs à la jeunesse, à l’éducation populaire et à l’insertion, et peut proposer des mesures de sa propre initiative pour améliorer les politiques en faveur des jeunes.

45 % des jeunes ultramarins font face à des difficultés d’accès à l’emploi

Dans le rapport adopté le 11 juillet dernier, le COJ a identifié quatre axes principaux d’action : l’éducation et la formation, le développement économique et l’emploi, la mobilité, ainsi que l’amélioration des conditions de vie, notamment l’accès au logement, aux services numériques et à la santé mentale.

Sur l’ensemble des Outre-mer les résultats montrent que beaucoup de jeunes trouvent des formations adaptées (77 %), mais plus de la moitié rencontrent des freins liés au coût, à l’offre limitée, au logement ou à la mobilité. Les stages en entreprise sont fréquents (86 %), mais souvent difficiles à obtenir.

Pour l’emploi, 45 % des jeunes font face à des difficultés d’accès à l’emploi, surtout à cause d’une offre insuffisante ou d’un manque de qualification. Près d’un sur cinq déclare avoir subi des discriminations liées à son origine ultramarine.

Côté mobilité, la majorité des jeunes ultramarins n’a jamais eu d’expérience de mobilité vers l’Hexagone, sauf en Guadeloupe. Ceux qui partent le font surtout pour les études. Seuls 34 % utilisent les aides disponibles, notamment via la LADOM, encore trop peu connues.

43 % des jeunes interrogés déclarent avoir des difficultés à se loger, en raison du coût trop élevé du logement (39,4 %), des difficultés d’accès au logement social (31,4 %) et du manque d’offre disponible (28,5 %). Par ailleurs, 26 % rencontrent des difficultés pour accéder aux soins, principalement dues au manque de professionnels de santé (plus de 30 %), au coût des soins (19,7 %) et aux délais d’attente (19,1 %).

Mayotte : une situation alarmante

Le rapport met en évidence la situation particulièrement préoccupante des jeunes à Mayotte, confrontés à l’isolement géographique, à des conditions de vie précaires et à un accès limité aux services essentiels. Le taux de pauvreté des moins de 30 ans dépasse 70 %, et plus de la moitié de la population a moins de 18 ans. Le chômage des 15‑24 ans atteint 59 %, contre 18,7 % en moyenne nationale.

Les difficultés sont multiples. L’accès à l’éducation est limité par le décrochage scolaire et les longues distances entre domicile et établissement. Le marché de l’emploi est restreint, rendant nécessaire le renforcement de la formation professionnelle et le soutien à l’entrepreneuriat. La mobilité, locale ou internationale, reste un obstacle aux opportunités de formation et d’emploi. Enfin, les conditions de vie sont souvent précaires, avec un accès restreint au logement, aux soins, à la santé mentale et aux services numériques.

Le rapport souligne également les inégalités dans l’accès à la culture et au sport : moins d’un Mahorais sur dix est allé au cinéma, seulement 4 % ont visité un musée et 2 % ont assisté à un spectacle au théâtre. Les infrastructures sportives sont également limitées, avec 12 équipements pour 10.000 habitants contre 33 à La Réunion. Ces chiffres illustrent l’urgence de mettre en place des politiques publiques adaptées aux spécificités locales.

« Répondre à la détresse des jeunes d’Outre-mer n’est pas une option, c’est un impératif républicain », insiste le COJ, appelant à une mobilisation immédiate et coordonnée de l’État et des collectivités pour garantir l’égalité des chances.

Les principales recommandations

Dans le domaine de l’éducation, le COJ recommande de repenser les programmes scolaires pour mieux refléter les réalités locales et de renforcer la formation des enseignants afin de mieux accompagner les élèves confrontés à des situations difficiles. Il suggère également des mesures concrètes pour lutter contre le décrochage scolaire, comme le déplacement de certaines classes pour réduire les trajets trop longs entre domicile et établissement.

Sur le plan économique, le rapport insiste sur l’adaptation de l’offre de formation aux besoins du territoire et sur le soutien à l’initiative individuelle. Encourager l’entrepreneuriat et les projets locaux est présenté comme un levier essentiel pour créer des opportunités là où le marché du travail reste fragile.

La mobilité constitue un autre enjeu majeur. Le COJ préconise de faciliter les déplacements, qu’ils soient locaux, nationaux ou internationaux, afin d’élargir l’accès à la formation et aux expériences professionnelles souvent situées hors du territoire d’origine.

Enfin, le rapport souligne l’importance des conditions de vie dans l’égalité des chances. L’accès au logement, aux soins, à la santé mentale et au numérique doit être amélioré pour permettre aux jeunes de développer leurs compétences, de construire leur projet et d’envisager un avenir autonome.

Au total, 21 recommandations concrètes sont formulées pour orienter les politiques publiques, notamment en préparation du prochain Comité interministériel aux Outre-mer (CIOM).

Victor Diwisch

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Un constat d’inefficacité et une population étrangère en forte progression

Le sénateur dresse un constat sans concessions. Malgré les moyens déployés, « on constate une inefficacité de l’État et un décalage entre les politiques publiques et la nature de leurs effets sur le territoire”. Il rappelle l’évolution démographique marquante de Mayotte, où la population étrangère est passée de 14 % en 1991 à 34,7 % en 2021. « La majorité est en situation irrégulière », précise-t-il, et « près d’un habitant sur deux est de nationalité étrangère à Mayotte« .

Le rapport souligne un paradoxe dans la stratégie actuelle de lutte contre l’immigration clandestine : « On met beaucoup de moyens en mer mais on intercepte plus en terre que sur la mer« . Saïd Omar Oili questionne cette approche : « Pourquoi on met des moyens d’intercepter en mer alors qu’elles (ndlr : les personnes en situation irrégulière) sont plutôt interceptés en terre ?« .

D’après le rapport, entre 2001 et 2023, plus de 327.000 éloignements auraient été réalisés, sans freiner durablement les flux migratoires. Cette politique de lutte contre l’immigration clandestine, analysée par les gouvernements et experts successifs sur ce sujet à travers douze rapports et soixante-dix-sept recommandations, n’a pas atteint ses objectifs, selon le sénateur.

Face à l’immigration, social et éducatif en première ligne

Au cours de la conférence de presse, Saïd Omar Oili a souligné que la lutte contre l’immigration clandestine ne peut se limiter à des mesures sécuritaires. « Il faut faire la différence entre un étranger venu d’ailleurs et celui qui vit à Mayotte. On a beaucoup d’enfants étrangers à Mayotte. Dans ce contexte, il faut les scolariser, car l’école est obligatoire », a-t-il expliqué.

Pourtant, le sénateur a rappelé que le système éducatif local est sous pression, avec un déficit criant d’infrastructures : « Il manquait encore sept collèges, quatre lycées, et douze mille classes » avant le passage du cyclone Chido. Pour lui, ces défis éducatifs s’ajoutent à la complexité de l’intégration des jeunes nés sur le territoire, qui « même avec leur bac en poche, ne peuvent pas partir« . L’enjeu social et éducatif apparaît ainsi comme un volet central dans la gestion de l’immigration et dans la perspective du développement du territoire, nettement sous-estimé jusqu’alors.

Une loi de refondation controversée et des réserves parlementaires

Le projet de loi pour la refondation de Mayotte, actuellement débattu au Parlement, prévoit des mesures renforcées sur la question migratoire, l’éducation, les infrastructures, ainsi que des dispositifs facilitant les expropriations et expulsions. Saïd Omar Oili, qui a voté en faveur du texte lors du vote solennel au Sénat, a toutefois exprimé de fortes réserves, qualifiant ce projet de « fuite en avant« . Il doute de l’efficacité des mesures restrictives, rappelant que « la loi de 2018, avec ses restrictions sur la nationalité, n’a pas porté ses fruits« .

Pour lui, « la refondation devrait avoir un regard très large sur ce qu’il s’est passé avant et maintenant sur le territoire« . Il appelle à une coopération régionale renforcée avec les Comores, Madagascar, et des pays d’Afrique, notamment de la région des Grands Lacs, afin de « mieux traiter les causes profondes de l’immigration, plutôt que de se limiter à des mesures restrictives ». Il souligne que « les réfugiés des Grands Lacs n’étaient pas là il y a dix ans » et que les dynamiques migratoires ont profondément évolué. Pour y faire face, il appelle à dépasser une approche strictement sécuritaire, afin de mieux tenir compte de la complexité démographique et des réalités humaines de l’île, alors que les réponses actuelles montrent leurs limites.

Mathilde Hangard

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Pratique ou non de la langue française au quotidien, non scolarisation ou parcours incomplet, enfance difficile et conditions de logements précaires, autant de facteurs qui expliquent, selon les deux signataires de la publication, Bruno Garoche et Jamel Mekkaoui, les difficultés à l’écrit en langue française pour une importante part de la population mahoraise. Les experts remarquent tout de même deux améliorations importantes : d’une part la situation des femmes qui rattrapent leur retard après avoir été longtemps écartées des bancs de l’école, et de l’autre, la scolarisation qui a tendance à se généraliser.

La langue française absente du quotidien

À Mayotte, il existe une importante coexistence de langues et « le français, bien qu’essentiel dans l’éducation et les services publics, n’est pas la langue principale du quotidien », écrit l’Insee. « Seuls 29 % des 18-64 ans utilisent le français pour communiquer avec leur famille et leurs amis. La plupart préfèrent les langues régionales : 73 % parlent le shimaoré ou le kibushi, et 25 % utilisent une langue des Comores : le shingazidja, le shimwali et/ou le shindzuani, des langues bantoues apparentées au swahili et proches du shimaoré ».

« 48 % des adultes déclarent ne pas comprendre le français, alors que cette langue est essentielle à l’école et dans les démarches administratives. En 2022, 61 % des 18-64 ans (89.000 personnes) avaient une maîtrise incomplète de la lecture et de l’écriture, un taux bien supérieur à celui de l’Hexagone (10 %) et des autres DROM : 13 % en Martinique, 16 % en Guadeloupe, 17 % à La Réunion et 41 % en Guyane », poursuit le rapport.

Seuls 43% des 18-64 ans ont débuté leur scolarité en France

Dans ce rapport, on découvre qu’à Mayotte, « 28 % des 18-64 ans n’ont jamais été scolarisés », « 25 % ont effectué toute leur scolarité à l’étranger » et seulement « 43 % ont débuté leur scolarité dans le système français. » Ces difficultés en français varient donc selon le parcours scolaire : 95 % des 40.400 adultes jamais scolarisés ont des difficultés avec la langue française, 74 % de ceux ayant débuté leur scolarité à l’étranger rencontrent également ces mêmes difficultés. Y compris parmi ceux ayant commencé leur scolarité en France, où 30 % éprouvent des difficultés avec le français. Un taux bien plus élevé qu’en métropole (6 %) et dans les autres DROM (15 %).

Une enfance difficile comme obstacle à l’apprentissage

« L’apprentissage de la lecture et de l’écriture est fortement influencé par l’environnement familial et les conditions de vie durant l’enfance », explique l’Insee. Ainsi le patrimoine culturel accessible à l’enfant, les événements personnels traumatisants vécus, tels que des deuils, des violences, des trajectoires migratoires, assortis des aléas d’un parcours scolaire, comme un redoublement ou changement d’établissement, ont une influence dans l’apprentissage de la langue.

Par ailleurs, les conditions de logement, souvent précaires, sur le 101ème département français, ont des répercussions directes sur l’apprentissage du français. « En 2017, 40 % des habitations étaient des constructions fragiles, souvent sans électricité ni espace pour étudier. 80 % des habitants de ces logements sont nés à l’étranger, et 75 % des ménages y vivent avec moins de 400 € par mois ». Résultat : « 82 % des adultes vivant dans ces logements ont des difficultés à l’écrit, contre 55 % de ceux résidant dans un logement en dur », mentionne le rapport.

Scolarisation des femmes à Mayotte : un retard qui se comble 

« À Mayotte, 63 % des femmes rencontrent des difficultés à l’écrit en français, contre 58 % des hommes », constate la publication. « Elles sont également plus nombreuses à ne pas avoir pu passer les tests de lecture (44 % contre 37 %). Cet écart s’explique par une scolarisation plus tardive et moins fréquente des femmes, qui représentent 63 % des adultes jamais scolarisés. Cependant, cette tendance évolue avec les générations. Les jeunes filles nées à Mayotte ont rattrapé leur retard scolaire et sont désormais plus diplômées que les jeunes hommes. Ainsi, parmi les 18-44 ans ayant débuté leur scolarité en France, 75 % des femmes n’ont pas de difficulté en français, contre 68 % des hommes ».

Des obstacles persistants malgré des progrès 

« À Mayotte, 47 % des 18-24 ans rencontrent des difficultés à l’écrit en français, un taux plus faible que chez les générations plus âgées (70 % des 55-64 ans). Cette amélioration s’explique par la généralisation progressive de la scolarisation, qui a permis une meilleure diffusion du français. Ainsi, la part des personnes jamais scolarisées est passée de 39 % chez les 45-64 ans à 23 % chez les moins de 45 ans« , souligne l’Insee.

Cependant, malgré ces progrès, les jeunes de Mayotte restent bien plus en difficulté que ceux de l’Hexagone (6 %) ou des autres DROM (7 % en Guadeloupe, 8 % en Martinique, 10 % à La Réunion, 31 % en Guyane). De plus, 27 % des 18-24 ans déclarent ne pas parler français, même quelques mots.

Un frein à l’emploi, au numérique et aux démarches administratives

La non maitrise du français a un fort impact sur la vie quotidienne des habitants de Mayotte, en ce qui concerne l’accès au travail, l’utilisation d’internet et la réalisation de démarches administratives. Le rapport mentionne que 24 % des personnes en difficulté avec le français ont un travail, contre 61 % de celles maîtrisant la langue. De plus, 35 % des personnes en difficulté n’ont jamais utilisé Internet, contre 3 % de celles à l’aise à l’écrit, et 28 % des personnes concernées réalisent seules les démarches administratives, et 50 % n’en ont jamais effectué en un an.

Après le passage du cyclone Chido, une rentrée des classes chaotique et inégale sur le territoire à partir du 27 janvier 2025, ces difficultés pour l’apprentissage du français risquent de profondément s’accentuer.

Victor Diwisch

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