La mutualisation des compétences et la coordination des interventions

La zone qui s’étend sur une vaste étendue maritime jusqu’au Golfe d’Aden avec des ramifications complexes est aujourd’hui en proie à des actes multiformes dont les trafics de migrants et de drogue. Si des structures interétatiques ont été créées pour jouer des missions de répression, l’efficacité de la lutte contre ces phénomènes laisse toujours à désirer. La mutualisation des compétences et la coordination des interventions sont aujourd’hui au cœur des enjeux exprimés par les organisateurs de cette semaine sur la sécurité maritime.

« Cet événement offre une occasion opportune d’éviter les doubles emplois, de maximiser l’impact et de renforcer l’appropriation conjointe des résultats », justifie la COI dans son communiqué qui ajoute que « les trafics illicites et la navigation dangereuse restent interdépendantes et transnationales » et que « la semaine régionale de la sécurité maritime de l’UE servira donc de plateforme pour le partage d’expériences, le dialogue stratégique et l’action commune, favorisant ainsi un domaine maritime plus sûr et plus sécurisé pour tous ».

Le communiqué de la COI a dévoilé les acteurs de l’évènement, citant l’Union européenne (UE), la République du Kenya, l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC), la Commission de l’océan Indien (COI), l’Organisation maritime internationale (OMI) et INTERPOL. La rencontre est considérée comme « une étape stratégique vers la garantie d’une synergie, d’une complémentarité et d’une approche unifiée en matière de sécurité maritime dans les principaux bassins maritimes d’Afrique ».

« Des infrastructures résilientes et des partenariats mutuellement avantageux »

La sécurité maritime est devenue un enjeu majeur pour les pays limitrophes du Canal du Mozambique qui aspirent à neutraliser et à couper les routes des trafics ou, à défaut, mieux les contrôler pour déployer les moyens de lutte appropriés. Armes, drogue, braconnage, migrants et trafics d’organes sont dans le viseur de nombreux programmes mis en place par la COI grâce aux financements de l’Union européenne, l’Agence française de développement (AFD) et d’autres bailleurs avec l’expertise d’organisations internationales.

« Cette initiative s’inscrit dans le cadre de la stratégie Global Gateway de l’UE, qui favorise une connectivité durable, des infrastructures résilientes et des partenariats mutuellement avantageux. Un environnement maritime sûr est essentiel au commerce, à la prospérité et à la viabilité à long terme de l’Afrique », indique encore le communiqué qui renchérit en affirmant qu’en soutenant cette initiative, l’Union européenne espère faire émerger une « perspective d’échanges fructueux et d’une collaboration renforcée avec ses partenaires afin d’élaborer une réponse coordonnée face aux défis liés à la sécurité maritime dans toute la région ».

A.S.Kemba

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Au nom de la Conférence des Présidents des RUP (CPRUP), Ary Chalus, président de la Région Guadeloupe, a officiellement remis la déclaration commune signée la veille. Les présidents y expriment leur opposition ferme aux orientations envisagées pour le futur Cadre financier pluriannuel (CFP), qui favoriseraient une renationalisation des fonds européens et un recentrage sur la compétitivité et la sécurité, au détriment des politiques territoriales différenciées. Ils dénoncent un abandon des acquis construits depuis trente ans et la remise en cause du traitement spécifique nécessaire pour des territoires confrontés à l’insularité, à l’éloignement et à la vulnérabilité structurelle.

En retour, le vice-président FITTO a assuré avoir pleinement entendu les préoccupations unanimes des présidents. Il s’est engagé à ce que la future Stratégie RUP et le prochain paquet de simplification apportent des réponses concrètes, réaffirmant le rôle stratégique des RUP dans les politiques européennes et confirmant une méthode intégrée.

Il a également annoncé la poursuite de ses visites dans les territoires ultrapériphériques afin d’approfondir la compréhension de leurs réalités.

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Les présidents dénoncent un « recul sans précédent », qu’ils jugent « contraire aux dispositions de l’article 349 du TFUE et à la jurisprudence de la Cour de justice (arrêt Mayotte, 2015), qui reconnaissent les spécificités et les besoins particuliers de ces territoires ».

Par une déclaration commune, ils réaffirment « la nécessité d’un engagement fort et durable de l’Union européenne » et rappellent que les RUP représentent « un atout stratégique majeur, contribuant à faire de l’UE la 2ème puissance maritime mondiale » ainsi qu’ « une projection géographique unique, qui fait de l’Union un espace où le soleil ne se couche jamais ».

Les positions des présidents des RUP seront défendues dès ce mardi 18 novembre 2025, lors d’un forum de haut niveau avec des représentants de la Commission et du Parlement européens.

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Enjeux globaux et problématiques communes des Outre-mer

Les auditions ont mis en avant l’importance stratégique et économique des territoires ultramarins pour la France et l’Union européenne. Micheline Jacques, a rappelé que : « Les RUP ainsi que les PTOM doivent être placés au centre de la stratégie de puissance et d’influence de l’Europe dans le monde ». Plusieurs problématiques communes ont émergé pour l’ensemble des territoires ultramarins. Le financement des projets européens apparaît comme un enjeu crucial, notamment la mobilisation des fonds structurels et le maintien des enveloppes budgétaires dédiées. «  Le manque de mobilisation des fonds européens a une incidence sur le nouveau cadre financier et sur les négociations pour défendre nos enveloppes », a précisé la présidente de la délégation sénatoriale en Outre-mer.

Un autre gros point qui est souvent revenu : l’adaptation des politiques et des règles aux réalités locales. « La France s’est construite sans penser aux Outre-mer. C’est pour cela qu’aujourd’hui, nous sommes là à essayer de faire comprendre aux uns et aux autres l’importance de l’Outre-mer », a insisté le sénateur de la Nouvelle-Calédonie, Georges Naturel.  Les normes européennes ne collent pas toujours avec ce que vivent vraiment les Outre-mer. Entre les différences de géographie, de climat ou même d’économie locale, cela peut freiner leur développement économique et limiter leur capacité à renforcer leur résilience. De manière étroitement liée, la sécurité alimentaire et le soutien aux filières agricoles locales constituent des préoccupations partagées par toutes les Régions ultrapériphériques (RUP) et tous les Pays et territoires d’outre-mer (PTOM), avec des enjeux qui vont de l’autonomie alimentaire à la pérennité des activités économiques locales.

Les enjeux géopolitiques touchent aussi tous ces territoires de la même façon. Jean-François Rapin, président de la commission des Affaires européennes et sénateur du Pas-de-Calais a tenu à souligner que les DOM-TOM donnent à la France « un rayonnement sur tous les océans et que c’est seul pays à cet échelon », mais que le manque d’attention politique et d’investissements fait que ce potentiel reste largement sous-exploité.

Focus sur Mayotte : enjeux locaux et priorités spécifiques

Dans cette assemblée, deux sénateurs mahorais étaient présents : Saïd Omar Oili qui faisait partie des trois rapporteurs aux côtés de Georges Naturel, et Tani Mohamed Soilihi. Tous deux ont pris la parole pour souligner les difficultés spécifiques du département et poser des questions sur les moyens de mieux soutenir le territoire au niveau national et européen.

Saïd Omar Oili a d’abord rappelé la richesse naturelle de l’île et la faiblesse des investissements européens dans la région. « Je regarde de près Mayotte, où aujourd’hui nous avons cette richesse en matière de gaz et de pétrole mais en même temps il y a moins d’investissement de l’Europe justement dans cette région ». Il a mis en garde contre la présence croissante d’acteurs étrangers dans la zone tels que la Chine et la Russie notamment aux Comores. « Nous sommes absents, malheureusement et surtout l’Union européenne », le sénateur mahorais a ensuite poursuivi en disant que « c’est dommage car quand on regarde l’océan Indien, toutes ces îles-là appartiennent à la France », a-t-il dit avec une pointe de désolation.

Le sénateur a également profité de sa prise de parole pour poser plusieurs questions concrètes concernant le financement et la résilience du territoire.  Il a notamment interrogé sur le maintien du taux de financement spécifique de 85 % dans les projets financés par l’Europe, et sur la possibilité pour la flexibilité budgétaire revendiquée par la Commission européenne d’être un levier face aux catastrophes climatiques. « Peut-elle être un levier pour faire face aux catastrophes climatiques auxquelles l’Europe et les RUP sont très exposées. Dans la politique européenne, malheureusement, on ne voit pas ces questions-là concernant justement la résilience de nos territoires », a-t-il exposé à Benoît Lombrière.  Il a aussi soulevé la question sur l’impact de la réforme de la politique commune de la pêche sur les spécificités de Mayotte, telles que protégées par l’article 349 du traité européen et confirmées par un arrêt de 2015.

De son côté, Tani Mohamed Soilihi a exprimé son accord avec le constat de désintérêt pour les Outre-mer et a cherché à identifier des solutions collectives. « Si vous aviez un modus operandi, une stratégie à nous suggérer, que pourrions-nous faire collectivement pour partir à l’assaut et convaincre la Commission européenne, l’Union européenne de changer ? », a demandé le sénateur au délégué général adjoint d’Eurodom. Sa prise de parole met en lumière le besoin d’accompagnement stratégique et de mobilisation pour faire reconnaître les priorités locales de Mayotte au sein des institutions européennes.

Les réponses face aux inquiétudes des Outre-mer

Face aux inquiétudes exprimées par les territoires ultramarins, Benoît Lombrière a rappelé que la Commission européenne est consciente des défis spécifiques des RUP et que le soutien européen reste essentiel. Il a souligné que les aides reçues, notamment via le Poséi ou la politique commune de la pêche, permettent de compenser les surcoûts liés à l’éloignement, aux besoins de stockage ou aux difficultés logistiques. Comme il l’a précisé : « Les aides qui sont perçues par les agriculteurs et les pêcheurs sont des aides au fonctionnement, elles viennent compenser des handicaps auxquels ils ne peuvent rien, liés au fait qu’ils sont loin et que tout coûte plus cher ».

Lors de l’audition, Saïd Omar Oili avait insisté sur des problématiques concrètes pour Mayotte : vulnérabilité aux catastrophes naturelles, besoins d’infrastructures et de soutien aux filières locales, et inquiétudes sur la flexibilité budgétaire face aux urgences. Il expliquait ainsi : « Le temps que les aides nous parviennent, nous on continue à vivre avec la catastrophe », rappelant que la vie économique et sociale du territoire peut être directement affectée par ces crises.

Il a insisté sur la nécessité de maintenir une visibilité et une prévisibilité des financements, sur le long terme, pour que les acteurs économiques puissent planifier leur activité sereinement. L’idée est de protéger les territoires ultramarins d’une instabilité qui compliquerait la gestion quotidienne des collectivités et des entreprises. Benoît Lambière explique ainsi que «  la prévisibilité, ça n’a pas de prix , il faut rester loger à Bruxelles sur des crédits européens et ne pas devoir chaque année repartir à l’assaut d’un projet de loi de finances ».

Shanyce MATHIAS ALI

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Une filière en difficulté, des fonds détournés

Dans un communiqué transmis ce 13 novembre 2025, Saïd Omar Oili rappelle que le plan Mayotte debout, présenté par l’ancien Premier ministre, François Bayrou en décembre 2024, prévoyait d’utiliser une partie des redevances thonières pour soutenir la pêche et l’agriculture de l’île. Or, les informations reçues de l’ancien ministre des Outre-Mer, Manuel Valls, confirment que ces fonds ont principalement servi à équiper les services des Affaires maritimes (navires, pontons, véhicules), et non à reconstruire la flotte des pêcheurs, lourdement endommagée par le cyclone Chido le 14 décembre 2024.

La loi de programmation pour la refondation de Mayotte, du 11 août 2025, prévoit pourtant que « les recettes liées aux redevances des armateurs seychellois constituent des fonds prioritaires pour le développement de la filière pêche mahoraise ». Pour le sénateur, le non-respect de cet engagement constitue un manquement grave du gouvernement et fragilise la confiance des Mahorais dans l’État.

Un solde disponible pour relancer la filière 

Entre 2014 et 2024, les armateurs seychellois ont versé 2 749 594 euros au titre de l’accord de pêche européen, dont seulement 1,5 million d’euros a été mobilisé. Il reste donc environ 1,4 million d’euros disponibles pour soutenir la reconstitution de la flotte locale. Saïd Omar Oili appelle à ce que ces fonds soient immédiatement réaffectés au développement direct de la filière pêche mahoraise, afin d’aider les pêcheurs qui ont perdu leurs bateaux et leurs moyens de subsistance après le cyclone.

Le sénateur prévoit d’engager de nouvelles discussions avec l’Union européenne et les autorités locales pour s’assurer que l’argent restant bénéficie aux pêcheurs mahorais. La reconstruction de la filière, essentielle pour l’économie et la souveraineté alimentaire de l’archipel, reste une urgence, même près d’un an après le passage du cyclone.

Mathilde Hangard

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Financé par Hera, l’Autorité européenne de préparation et de réponse aux urgences sanitaires créée après la crise du Covid-19, le programme prévoit deux essais cliniques de phase avancée dans des pays où la dengue sévit depuis longtemps. La mise en œuvre sera confiée à la Drugs for Neglected Diseases initiative (DNDi), organisation à but non lucratif spécialisée dans les maladies négligées, celles qui tuent beaucoup mais génèrent peu de profits.

Une maladie ré-émergente et meurtrière

La dengue, longtemps confinée aux régions tropicales et subtropicales, est aujourd’hui une maladie ré-émergente, en expansion rapide. Entre 2000 et 2019, le nombre de cas signalés est passé de 500.000 à plus de 5,2 millions, et l’Organisation mondiale de la santé (OMS) estime qu’elle provoque environ 20.000 décès chaque année.

Cette progression résulte du réchauffement climatique, de la globalisation économique et de l’intensification des flux humains et commerciaux, qui permettent au virus de gagner de nouvelles zones. Dès 2010, les premiers cas autochtones européens ont été recensés, signe que la maladie n’est plus limitée aux tropiques mais peut s’étendre à des régions tempérées.

Des traitements difficiles à trouver 

Près de la moitié de la population mondiale est exposée au risque de la dengue. Chaque année, 100 à 400 millions de personnes sont infectées. Pourtant, aucun traitement spécifique n’existe. Les symptômes (forte fièvre, maux de tête, douleurs musculaires, nausées, éruptions cutanées) se confondent souvent avec ceux d’autres arboviroses comme le zika ou le chikungunya. Dans les cas sévères, la dengue peut provoquer des hémorragies et entraîner la mort.

L’un des traitements envisagés pour les essais cliniques est le « Dengushield », un anticorps monoclonal développé par le Serum Institute of India, tandis que le second candidat sera un antiviral encore en phase de sélection.

Le début des essais est prévu pour août 2026, avec l’objectif de proposer des traitements abordables et accessibles à l’échelle mondiale, capables de réduire la gravité de l’infection et de limiter sa transmission.

Outre-mer et Europe du Sud : un front sanitaire en mutation

La dengue s’étend désormais bien au-delà des zones tropicales. En 2025, plusieurs cas autochtones ont été recensés en France métropolitaine, en Italie et en Espagne, conséquence directe de la progression du moustique tigre.

Dans les territoires ultramarins, la dengue reste un fléau saisonnier, ponctué de flambées régulières. À Mayotte, la situation est, pour l’heure, relativement contenue. Selon le bulletin de la cellule locale de Santé publique France du 8 septembre 2025, 30 cas de dengue ont été signalés depuis le début de l’année, avec un pic début mai et aucune détection de nouveaux cas à la mi-juillet. «  Cette dynamique traduit une circulation virale ponctuelle et, pour l’instant, stable  », précise le rapport.

En comparaison, le chikungunya a frappé beaucoup plus fortement l’île, avec 1.257 cas confirmés entre mars et juin 2025, illustrant la vulnérabilité de Mayotte face aux arboviroses. Le moustique vecteur est présent, le climat favorable et les conditions locales propices à la prolifération des gîtes larvaires.

Dans ce contexte, où les soins sont concentrés sur le seul hôpital et les médecins libéraux peu nombreux, et où la lutte anti-vectorielle doit composer avec des contraintes logistiques et environnementales, la dengue demeure une menace sérieuse. L’arrivée de traitements curatifs efficaces pourrait enfin offrir une prise en charge réelle, permettant de réduire l’impact de la maladie sur la population, déjà éprouvée par des épidémies précédentes ces dernières années.

Mathilde Hangard

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Le fond de solidarité de l’Union Européenne (FSUE) apportera l’aide suivante :

– Espagne (Valence) inondations : montant total de 946,1 millions d’euros. Une avance de 100 millions d’euros a été demandée par l’Espagne et payée par la Commission.

– France (Mayotte) cyclone Chido : montant total de 89,6 millions d’euros. Une avance de 23,8 millions d’euros a été demandée par la France et payée par la Commission.

– France (Réunion) cyclone Garance : montant total de 21,2 millions d’euros. Une avance de 5,3 millions d’euros a été demandée par la France et payée par la Commission.

Les fonds européens serviront à la remise en état des infrastructures énergétiques, hydrauliques, sanitaires, de télécommunications, de transport, de santé et d’éducation, ainsi que les opérations de nettoyage en Espagne. À Mayotte et à La Réunion, l’aide de l’UE contribuera à la remise en état des infrastructures énergétiques, hydrauliques, sanitaires, de télécommunications, de santé et d’éducation.

Le projet de rapport met en avant le besoin urgent de débloquer une aide financière immédiate par le biais du FSUE pour assurer que l’aide puisse atteindre rapidement les régions concernées. Les députés insistent également sur le fait que, dans le cadre du prochain budget à long terme de l’UE, le cadre financier pluriannuel (CFP), le budget du FSUE ou son équivalent doit fournir une aide proportionnelle à l’ampleur des catastrophes et répondre aux besoins des citoyens touchés.

La proposition doit encore être approuvée en séance plénière dont le vote est prévu pour le 13 novembre prochain.

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Maintien du dispositif POSEI et aide financière spécifique à Mayotte

Ces mesures visent à aider les exploitants à surmonter les conséquences des catastrophes naturelles. Elles s’articulent autour de deux points essentiels : des règles assouplies pour les aides agricoles, afin que les agriculteurs puissent continuer à bénéficier du programme européen de soutien à l’agriculture dans les Outre-mer (POSEI), même si leur production a été interrompue à cause des dégâts. Et une aide financière spécifique pour Mayotte, qui a été particulièrement touchée.

« Ces assouplissements sont une première réponse pour les agriculteurs ultramarins durement touchés par les cyclones », a remarqué à l’issu du vote Younous Omarjee, vice-président du Parlement européen et député européen de La Réunion, ce mercredi à Strasbourg. « L’Europe était attendue : elle commence à répondre présent. Mais nous attendons désormais des mesures plus fortes et plus durables », ajoute le député européen de La France Insoumise, qui insiste, dans un communiqué, sur le fait que l’État doit rester mobilisé pour soutenir toutes les solutions attendues par les agriculteurs pour la restauration des productions et la compensation des pertes suite aux cyclones et aux récentes sécheresses. « Je réitère ma demande au Gouvernement de demander à l’Union européenne la mobilisation de la réserve agricole ».

Une reconnaissance politique de la réalité mahoraise

« Le cyclone Chido a frappé Mayotte avec une violence inédite. Des infrastructures détruites, des récoltes anéanties, des populations en détresse. Face à cette catastrophe, l’Europe est au rendez-vous de la solidarité dans la durée », remarquent Eric Sargiacomo, vice-président de la Commission de l’Agriculture et du Développement Rural et Nora Mebarek, vice-présidente de la Commission du Développement Régionale, co-Présidente de la délégation française du groupe S&D, dans un communiqué.

« Les règles européennes ont été adaptées pour permettre des ajustements exceptionnels dans les programmes d’aide spécifiques à l’éloignement et à l’insularité. Une reconnaissance politique de la réalité mahoraise et de ses vulnérabilités », souligne la délégation du groupe S&D.

« Ce soutien européen est un signal fort de solidarité avec Mayotte. La transition agricole, écologique et solidaire doit inclure tous les territoires, y compris les plus éloignés. Dans les catastrophes comme dans les transitions, la cohésion européenne n’est pas négociable », continue la délégation, « nous serons aux côtés des Mahorais et Mahoraises, dans l’urgence comme dans la durée ».

Du côté de l’Etat, Manuel Valls a confirmé, le 12 juin dernier, la mise en œuvre du Fonds de secours pour les Outre-mer (FSOM), avec l’ouverture d’un guichet prioritaire pour les exploitants agricoles, disposant d’une enveloppe de 15 millions d’euros. « Trois vagues de paiement se sont déroulées », a expliqué le ministre d’Etat, « d’abord 115 dossiers ont été traités avec 956.000 euros payés le 22 avril, puis ⁠385 dossiers (2,5 millions d’euros) payés entre le 7 et le 9 mai et enfin 500 autres dossiers (4,3 millions d’euros) sont en cours d’instruction, avec paiement imminent ».

Des aides de l’Etat et de l’Union européenne plus qu’attendues par les agriculteurs de Mayotte, 6 mois après le passage de Chido.

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L’ambassadeur Philippe Léglise-Costa, représentant permanent de la France auprès de l’UE, a ainsi déclaré : « les Outre-mer sont les avant-postes de l’Union dans des zones géopolitiques clés (Atlantique, Caraïbes, Pacifique, et océan Indien). Ils se trouvent à un moment décisif ». (Nouveau cadre budgétaire, stratégie IndoPacifique, révision de la politique de cohésion).

Les territoires ultramarins : une opportunité pour l’Union européenne et ses partenaires

La Commission européenne, par la voix de ses différents représentants, dont notamment le cabinet du vice-président exécutif Raffaele Fitto, a exprimé sa volonté de renforcer cette intégration, par une révision de la gouvernance des fonds, et de simplifier les dispositifs existants.

Pour le Vice-président du Parlement européen, Younous Omarjee, « il faut tenir compte du nouveau contexte géopolitique (États-Unis, Chine) et mettre fin au traitement misérabiliste des RUP et des PTOM ». Il plaide ainsi pour l’extension du programme Global Gateway à ces territoires « pour voir grand » et un « omnibus RUP » pour corriger les normes inadaptées…

Ce déplacement des sénateurs fut l’occasion de rencontres avec des députés européens et de soulever par la même occasion certains enjeux comme : une meilleure articulation entre la politique de cohésion (DG REGIO) et l’action extérieure (SEAE) ; l’inclusion des spécificités des Outre-mer dans les futurs accords commerciaux ; ou encore la création de programmes Erasmus régionaux, pour permettre aux jeunes ultramarins d’étudier dans leur environnement régional.

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