Madagascar face au principe de réalité

Tout n’est pas abandonné. Le chef de la diplomatie malgache Rafaravavitafika Rasata, a apporté une nuance s’agissant de la revendication des Iles Eparses, précisant que les deux pays ne sont pas parvenus à dégager un consensus clair sur la question. Mais que cela ne doit pas non plus empêcher des discussions sur d’autres volets de la coopération entre Paris et Antananarivo sous le sceau de l’amitié qu’imposent les principes de la courtoisie diplomatique.

Poussé par l’opposition malgache à réaffirmer la souveraineté de Madagascar sur les Eparses, les autorités de la Grande Ile jouent les équilibristes. « Madagascar revendique officiellement ces îles depuis les années 1970. Cette constance montre qu’il n’y a jamais eu d’abandon de droit », a souligné le ministre Rafaravavitafika Rasata. « Le dialogue est donc maintenu et même renforcé, ce qui est un signe encourageant, malgré la complexité du dossier », poursuit la ministre des Affaires é étrangères. Les autorités malgaches font toutefois face au principe de réalité.

Ainsi, le pragmatisme l’emporte sur le bruit en raison des choix et des orientations stratégiques du dirigeant malgache qui ne souhaite pas s’enfermer dans une logique de confrontation au risque de perdre de vue la réalité en face et s’empêtrer dans un rouleau compresseur incontrôlable. Madagascar fait face aujourd’hui à de sérieux défis socio-économiques. Les autorités ont élaboré un ambitieux plan de développement mais qui peine à prendre un véritable envol faute d’investissements et d’appuis de la part des bailleurs.

Une commission mixte en juin prochain à Paris

Le président français l’a d’ailleurs compris et l’a bien consigné dans son carnet de notes de l’Océan indien. Le pragmatisme a d’ailleurs dominé les éléments de langage du président français. Emmanuel Macron, dans sa visite d’Etat, a apporté dans ses valises un paquet de projets au profit de l’île rouge engagé dans une mini-révolution de transformation économique. A Antananarivo, la France a entériné de nombreux accords dans des secteurs importants : riziculture, hydroélectricité, infrastructures routières, transformation agricole. Le président Andry Rajoelina a préféré miser, pour l’instant, sur des projets économiques avec la France sans renoncer la souveraineté de son pays sur ces îles.

Les deux pays ont « différé » la question, préférant la noyer dans « un commission mixte franco-malgache » dont une première rencontre est prévue au mois de juin prochain à Paris. Pour Macron, l’intérêt des Malgaches était de se mobiliser pour obtenir des investissements en faveur de leur stratégie de développement. « Aider un pays qui a 80% de sa population sous le seuil de la pauvreté à réussir, c’est beaucoup plus important », a justifié le patron de l’Elysée, estimant que le soutien à Madagascar au développement était une priorité bien plus importante qu’une hypothétique revendication d’un territoire. « Nous allons nous concerter pour prendre les grandes décisions qui touchent les Îles Eparses en juin prochain », a conclu Emmanuel Macron. La restitution n’est pas pour demain.

A.S.Kemba, Moroni

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« Je n’ai pas vu d’humiliation, contrairement à d’autres le président a affirmé devant les instances de la COI qu’il voulait que Mayotte participe aux programmes de la Commission. C’est pour cela que le président Azali Assoumani a réagi comme cela », lui a répondu Thani Mohamed Soilihi, le ministre délégué auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, chargé de la Francophonie et des Partenariats internationaux. Le ministre défend une approche forte et offensive de la part du chef de l’Etat, qui a voulu faire de l’intégration de Mayotte une question prioritaire dès l’ouverture du sommet.

Il a précisé par la suite que l’arrêt des financements de la COI par la France laisserait la place à des pays comme la Chine ou l’Inde, « qui n’attendent que ça », selon lui. « Je vous invite à rejoindre ce combat de l’intégration de Mayotte avec nous pour finir par le gagner« , a conclu Thani Mohamed Soilihi, signe que les échanges diplomatiques sont la priorités du Gouvernement.

Des échanges qui doivent également s’opérer auprès des autres Etats membres de la COI et pas seulement les Comores.

Car si l’intégration institutionnelle n’est pas acquise, le Gouvernement voulait avancer sur une intégration régionale pragmatique avec la multiplication des échanges économiques, culturels, diplomatiques entre Mayotte et ses voisins. « Nos territoires font face aux mêmes défis, et ces défis ne connaissent pas les frontières« , avait signalé Emmanuel Macron dans son discours d’introduction. Pour cela le président de la République avait convié des élus mahorais dont Ben Issa Ousseni lors de commissions afin de représenter les intérêts de Mayotte et de la France directement auprès des autres délégations. L’objectif était de montrer les débouchés économiques, culturels, touristiques et humains, d’une plus importante collaboration avec Mayotte, comme cela s’opère avec La Réunion.

Autre signe de cette volonté diplomatique, le mardi 22 avril, au lendemain de la visite du chef de l’Etat à Mayotte, une convention opérationnelle a été signée entre le ministère des Outre-mer, le ministère des Affaires Etrangères et le Conseil départemental de Mayotte, pour permettre le déploiement d’agents municipaux dans les missions diplomatiques et consulaires françaises menées dans la région.

Une voie diplomatique qui nécessitera du temps et des échanges avec les autres pays mais qui, selon ce qui ressort des dispositifs mis en place, peut permettre à terme d’isoler les Comores et le président Azali Assoumani sur la scène régionale.

Le but n’est pas plus de rompre totalement avec les Comores. Lors de sa visite à Mayotte, Emmanuel Macron a indiqué vouloir reconduire 35.000 clandestins par an contre 25.000 actuellement, et depuis la crise de 2019, les Comores n’ont pas opposé de barrière à la réadmission de ces personnes sur leur territoire. Sur ce point, l’intégration de Mayotte à la COI et la question de l’arrêt de l’aide au développement versée aux Comores se rejoignent. Le Gouvernement ne souhaite pas prendre de décisions unilatérales et jouer avec les leviers diplomatiques.

Entre humiliation et offensive diplomatique chacun fera son choix, mais la voie de la diplomatie et du travail de l’ombre risque de ne pas satisfaire une partie de la population qui demande des mesures fortes et concrètes, que ce soit sur l’intégration régionale ou la refondation du territoire.

Victor Diwisch

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Emmanuel Macron est de retour. Avec Brigitte Macron à ses côtés, mais également Manuel Valls, ministre d’Etat, ministre des Outre-mer, Annie Genevard, ministre de l’Agriculture, Yannick Neuder, ministre de la Santé et de l’Accès aux soins, et Thani Mohamed-Soilihi, ministre délégué chargé de la Francophonie et des Partenariats internationaux (à Mayotte), le chef de l’État foule de nouveau le sol mahorais, quatre mois après le passage de Chido, cyclone d’une rare violence qui a laissé l’archipel à genoux, révélant la grande précarité des habitants de l’île, antérieure au cyclone, vivant pour la plupart dans des habitations en tôle.

Ce retour présidentiel n’est pas qu’un symbole. Il se veut un signal fort : celui d’un ancrage régional assumé. Le président voit dans Mayotte « le centre de l’océan Indien », un axe stratégique qu’il souhaite consolider, notamment à l’approche de la Commission de l’Océan Indien, qui aura lieu le 24 avril prochain.

L’avion présidentiel s’est posé aux alentours de 8 h 30. Le couple présidentiel a descendu les marches avant de saluer les députés, les élus, le préfet, sous un soleil de plomb. « Il faut une reconstruction durable de Mayotte« , annonce le président face aux caméras des journalistes. « Il faut une ambition forte, le texte de loi programme ne pourra régler les problèmes à lui tout seul. D’autres moyens seront nécessaires, il y aura toute une programmation mise en place suite à ce texte« , a ajouté le chef de l’Etat, avant de prendre la route en direction de Grande-Terre.

Dans un briefing donné quelques jours plus tôt aux journalistes, le conseiller Outre-mer du président a tenu à cadrer : « Le bilan humain du cyclone n’est pas un sujet politique. Le président n’en parlera pas. » Cette décision avait fait grincer quelques dents. D’autant que les séquelles sont visibles, les deuils encore frais, et les traumatismes pas vraiment digérés. Mais l’Élysée veut projeter Mayotte dans « le temps de la reconstruction », la deuxième phase annoncée par le Président de La République, après « le temps de l’urgence » comme il le soutenait le 19 décembre 2024.

Un conseil des ministres aérien dédié à Mayotte

Une « urgence » qui l’amène à présider un conseil des ministres « dans l’avion » à l’issue de son déplacement, dédié à Mayotte, où seront présentées « une loi organique et une loi-de programmation pour la reconstruction de Mayotte (… ) après lecture au conseil d’Etat », annonçait le président depuis le tarmac de Pamandzi. Il ne s’agira pas seulement de réparer les toitures arrachées et les routes effondrées, mais de « rendre Mayotte plus belle qu’elle ne l’était avant Chido », avait soutenu le Président. Une phrase pleine d’ambition. Et d’enjeux. Car la reconstruction patine. Malgré la loi d’urgence votée en février, les matériaux manquent et la coordination est laborieuse.

La visite présidentielle prend aussi une portée régionale marquée. Mayotte, comme La Réunion, a été frappée par un cyclone violent. Les deux îles se retrouvent confrontées aux défis de la sécurité alimentaire, exacerbés par le changement climatique. Là où La Réunion affirme une certaine autonomie agricole, Mayotte reste fragile. Macron veut faire de la coopération régionale un levier de résilience face aux tensions mondiales sur l’alimentation.

La journée se poursuivra par une rencontre et des échanges avec la population mahoraise, une présentation d’une exploitation agricole, puis des échanges avec les élus mahorais au sujet du projet de loi de programmation pour la re-fondation de Mayotte. L’accueil, on le sait, pourrait être tendu. Une journaliste l’avait demandé lors d’un briefing. L’Élysée admet : « En décembre, il y avait de la détresse, de la colère, on l’a vu à Pamandzi. Mais ce n’est pas représentatif de l’ensemble de la venue du président après le cyclone. »

Alors ce 21 avril, Emmanuel Macron revient pour « voir, pour montrer, pour dire ». Il revient aussi pour être vu par un territoire qui, lui, attend bien plus que des mots. À Mayotte, la République se joue en première ligne.

Mathilde Hangard, Victor Diwisch

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