Le plan eau Mayotte va être déployé sur plusieurs années pour plus de 730 millions d’euros. Il vise à mettre fin aux tours d’eau et améliorer le réseau d’assainissement. De plus, des financements à hauteur de 400 millions d’euros sur 4 ans ont été attribués aux établissements scolaires du second degré pour la construction de nouvelles salles de classe, la réfection du bâti dégradé et la constitution de sites de restauration scolaire.

Enfin, une enveloppe de 200 millions d’euros au titre du fonds d’amorçage va permettre de soutenir les collectivités dans leurs différents projets de reconstruction.

La solidarité européenne mobilisée pour la reconstruction

Le Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE) apporte un soutien aux régions européennes sinistrées par une catastrophe naturelle. La somme pour Mayotte s’élève à 89,6 millions d’euros sur les axes prioritaires tels que la reconstruction des collèges et lycées, des chaussées et des pontons.

En outre, la Banque Des Territoires s’est mobilisée afin d’ouvrir une enveloppe de prêts bonifiés sur fonds d’épargne de 600 millions d’euros. Ce prêt, accordé aux établissements publics ou aux collectivités, permet de financer les projets de reconstruction de biens dégradés par les deux cyclones, et est 100% garanti par l’État. En décembre 2025, ce sont ainsi 287 millions d’euros de crédits qui ont été accordés aux acteurs publics locaux par la Banque Des Territoires.

Les aides de l’État

L’État a versé 22 millions d’euros via le fonds de soutien aux entreprises pour garantir la continuité économique, complétés par 12 millions pour le financement de l’activité partielle afin de préserver les emplois. Le secteur agricole a bénéficié de 21,5 millions d’euros versés aux agriculteurs sinistrés pour compenser les pertes et relancer l’activité.

Plus de 30 millions d’euros de crédits ont été mobilisés sur les exercices 2024 et 2025 afin de financer les interventions prioritaires et la reconstruction des structures les plus dégradées, dont le lycée Younoussa Bamana, le LPO de la Cité du Nord, de Sada et le collège de Kawéni 1.

Les priorités 2026 se focaliseront sur la reconstruction des écoles du premier degré notamment par la mobilisation du fonds d’amorçage prévu à 200 millions d’euros, la poursuite de la rénovation des bâtiments du second degré ainsi que des chantiers structurants, notamment le lycée des métiers du bâtiment à Longoni.

Le futur aéroport de Bouyouni

Le 3 décembre dernier, le ministère des Outre-mer et le ministère des Transports ont confirmé le projet d’aéroport sur le territoire de Bouyouni. Le nouvel aéroport sera adapté aux avions long-courriers et se substituera à l’aéroport actuel de Pamandzi pour les vols commerciaux, militaires et l’aviation générale.

En contrepartie un projet de revitalisation de Petite-Terre sera mis en œuvre en anticipant l’avenir socio-économique de Petite-Terre après le déménagement de l’aéroport, en identifiant et formalisant les mesures compensatoires nécessaires.

L’usine de dessalement d’Ironi Bé

Afin d’augmenter les capacités de distribution d’eau potable sur le territoire, une construction d’une installation de dessalement est actuellement en cours à Ironi bé. A terme, l’usine sera capable de produire 10.000 m³ d’eau potable par jour. Elle devrait être mise en service en octobre 2027.

La rénovation du CHM et un second hôpital à Combani

La reconstruction et la modernisation des locaux du CHM se poursuivent, selon les services de l’État. En 2026 est prévue l’installation de blocs opératoires modulaires, la création d’une nouvelle plateforme logistique, la transformation de centres médicaux en hôpitaux de proximité et la relocalisation de certaines consultations. Le montant total des travaux s’élève à plus de 74 millions d’euros. Le projet du second site hospitalier à Combani est quant à lui estimé à 446 millions d’euros.

La convergence sociale

Au 1er janvier 2026, le SMIC va être augmenté de 3.9% à Mayotte et sera porté à 87,5 % du SMIC net métropolitain, soit 1.415,05 euros brut mensuels sur la base de la durée légale du travail de 35 heures hebdomadaires. Parallèlement, la revalorisation de certaines aides sociales sera engagée notamment le Revenu de Solidarité Active (RSA) et l’Allocation aux Adultes Handicapés (AAH) afin d’accompagner la hausse du SMIC.

Beaucoup de projets en perspective encore faut-il qu’ils soient suivis des faits…

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À son dépôt initial, le texte ne concernait que les retraités du droit commun. Mais tôt ce matin, le Gouvernement a présenté un amendement élargissant la mesure aux carrières longues ainsi qu’aux catégories actives et super actives de la fonction publique, comme les aides-soignants ou les sapeurs-pompiers. L’amendement inclut également les régimes spécifiques de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon, deux territoires qui « se voient appliquer un calendrier particulier de mise en œuvre de la réforme dans le cadre de la loi de financement de la Sécurité sociale pour 2024″, précise l’exécutif.

Le Gouvernement estime que cette extension représentera un coût supplémentaire d’environ 200 millions d’euros en 2026 et 500 millions en 2027, et indique que ces montants devront être compensés pour la branche vieillesse par les ajustements prévus dans le projet de loi en discussion.

Au-delà des enjeux budgétaires, cet amendement, arraché sous la pression de la gauche, met en lumière les disparités persistantes entre les territoires ultramarins et l’Hexagone.

Les retraites ultramarines, « miroir des inégalités structurelles »

Dans un rapport parlementaire publié le 5 novembre, la députée de La Réunion, Karine Lebon (groupe Gauche démocrate et républicaine – NUPES), analyse les particularités des retraites ultramarines. Elle y évoque ces systèmes comme « le miroir des inégalités structurelles profondes et d’une invisibilité persistante dans les politiques publiques nationales ».

« Les pensions versées dans les territoires ultramarins demeurent plus faibles, plus tardives et plus fragiles qu’en France hexagonale, alors même que le coût de la vie y est beaucoup plus élevé et que l’espérance de vie y est moindre », poursuit la députée. « À La Réunion, le montant moyen d’une pension atteint à peine 1.200 €, contre plus de 1.500 € dans l’Hexagone, tandis que les prix des produits alimentaires y sont supérieurs de 37 % en moyenne. Résultat : plus d’un retraité ultramarin sur cinq dépend de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA), contre 4,2 % au niveau national ».

La député déplore que ces écarts « traduisent des carrières hachées, un chômage structurel élevé et des discriminations encore trop fréquentes. Les fonctionnaires d’État ultramarins sont également touchés par des décisions injustes, comme l’exclusion de La Réunion et de Mayotte du nouveau régime additionnel de retraite, censé compenser la suppression de l’indemnité temporaire de retraite (ITR) ».

Mayotte : une convergence encore inachevée

À Mayotte, si l’État conserve la compétence en matière de régimes de retraite, le département reste régi par des dispositions particulières, censées converger progressivement vers le droit commun.

Ainsi, suite à l’adaptation de la réforme de 2023, le nombre d’années de référence pour le calcul des pensions demeure inférieur à celui du reste du territoire national — entre 22 et 24 meilleures années selon la génération, contre 25 années dans l’Hexagone. Les régimes complémentaires Agirc-Arrco et Ircantec ne sont pas encore applicables à Mayotte, bien que ce dernier doive l’être d’ici 2027.

Autre exemple de décalage, le montant maximum de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa). Au 1er janvier 2025, il atteindra 1.034,28 euros dans l’Hexagone, contre seulement 678,57 euros à Mayotte.

Ces différences traduisent une réalité persistante, la « convergence » évoquée par Paris reste encore très théorique sur le terrain. Depuis des années les syndicats dénoncent une convergence trop lente des droits, le 8 avril dernier ils avaient appelés une nouvelle fois à la grève. Le sujet des retraites était l’une de leur principale préoccupation.

Maintenir certaines spécificités

Le rapport souligne que toutes les particularités des régimes ultramarins ne sont pas défavorables. C’est le cas de l’indemnité temporaire de retraite (ITR), créée en 1952, qui constitue un complément de pension pour les fonctionnaires de l’État, magistrats et militaires résidant dans certains territoires ultramarins.

À La Réunion et à Mayotte, elle correspond à 35 % de la pension de base. Pour en bénéficier, le retraité doit notamment résider au moins six mois consécutifs sur le territoire, avoir l’intention d’y vivre neuf mois par an s’il n’en est pas originaire, et y avoir le centre de ses intérêts matériels et moraux.

Ce dispositif, de moins en moins appliqué, devrait disparaître d’ici 2028. Pour compenser cette perte, la loi de finances pour 2024 (n°2023-1322 du 29 décembre 2023) a instauré un nouveau système d’aide à compter du 1er avril 2024, mais réservé aux collectivités du Pacifique et à Saint-Pierre-et-Miquelon — excluant La Réunion et Mayotte, pourtant concernées par le dispositif initial.

La rapporteure regrette ce choix, estimant qu’il réduit encore le nombre de territoires bénéficiant d’une compensation. Elle avertit que la suppression de l’ITR pourrait faire baisser le niveau moyen des pensions dans les Outre-mer, où les fonctionnaires retraités sont nombreux et jouent un rôle essentiel dans l’économie locale.

Pour une égalité de fait, pas seulement de droit

Le rapport conclut que, malgré la convergence progressive entre les régimes ultramarins et ceux de l’Hexagone, les inégalités demeurent fortes. Les pensions y sont souvent plus faibles, liquidées plus tard, servies moins longtemps, dans un contexte de vie plus chère et d’espérance de vie plus courte.

Pour la rapporteure, l’égalité entre les retraités hexagonaux et ultramarins n’implique pas l’uniformité. Elle plaide pour une prise en compte durable et adaptée des spécificités ultramarines, soutenant l’emploi et l’économie locale, afin de passer d’une égalité de droit à une égalité de fait.

Enfin, le rapport souligne que la connaissance de la situation de Mayotte reste très lacunaire. Les administrations disposent de peu de données fiables, ce qui empêche encore d’évaluer précisément les besoins et les réalités du territoire.

Victor Diwisch

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Une convergence sociale à quel horizon ?

En 2011, la départementalisation avait prévu une convergence sociale en l’espace d’une génération (25 ans), soit jusqu’en 2036. Toutefois, cette convergence est déjà engagée. Ainsi, le rapport annexé à la Loi de programmation Mayotte prévoit que « la convergence du SMIC net sera effective au plus tard en 2031 et selon un calendrier qui sera défini en lien avec les acteurs économiques et sociaux ». Une première étape de hausse du SMIC net est prévue dès janvier 2026 avec un alignement à hauteur de 87% environ sur celui du national, et un alignement total en 2031 au plus tard. Le but est ainsi de diminuer la pauvreté dans le 101^edépartement et de mettre en avant la valeur travail.

Quels sont les effets attendus ?

Au-delà de l’aspect social, il s’agit également de promouvoir et de développer l’activité économique par le travail. Selon le plan prévu, cela doit passer par une structuration des filières professionnelles à travers le développement de la formation professionnelle (formations initiales, formation accélérée, …) ; mais aussi par la généralisation des formations au français par le biais de modules contextualisés ; la lutte, et ce à tous les stades de la vie professionnelle, contre l’illettrisme notamment ; ou encore par la réduction de l’économie informelle avec un triptyque « communication / accompagnement / contrôles et développer la concurrence ».

Enfin, il convient aussi de « mesurer les prix avec la croissance du pouvoir d’achat » tout en renforçant les ressources humaines pour l’accompagnement des entreprises (DEETS) et au sein de la Caisse de sécurité sociale de Mayotte (renforts locaux ou à distance). « La question des capacités de conseil des maisons France services est à prendre en compte, ainsi que la fiabilisation du coût des prestations contributives (DSS) et non contributives (DGCS) », indique le rapport.

Quel est l’agenda précis de la mise en place de la convergence sociale ?

Ces derniers mois ont été consacrés à l’identification des grands jalons pour la mise en place de la convergence sociale. Pour cela, il a fallu présenter un rapport au Parlement en application de la loi d’urgence pour Mayotte et que le projet de loi sur la refondation de Mayotte ait été voté.

Ainsi la phase 1 a débuté au mois de juin 2025 et devrait durer en an, jusqu’en juin 2026. Elle a pour objectif de « définir les orientations précises des travaux des administrations. Conduire des études ‘flash’ sur les effets de la convergence sociale et de la mise en place d’un SMIC net ». Mais aussi « Initier une étude sur la productivité des entreprises. Initier les travaux de structuration des filières et de formation. Poursuivre la concertation sur la convergence sociale, sur la base de ces études et d’approfondissements ponctuels ». Tout en « renforçant l’accompagnement sur le recours aux droits », mentionne le rapport sur la stratégie quinquennale.

En Novembre 2026 au plus tard, il s’agira ainsi d’acter la décision finale sur le calendrier de la mise en place des prestations, sur l’évolution du SMIC et sur l’accompagnement des entreprises.

La phase 2 ne commencera alors qu’à la fin de l’année 2026 avec « l’établissement d’un calendrier de la convergence sociale pour l’extension ou l’alignement de certaines prestations (premières prestations alignées/ étendues dès 2026, en particulier l’extension de la protection universelle maladie), ainsi que le renforcement de l’accompagnement sur le recours aux droits ».

La convergence sociale devrait donc mettre 5 années avant d’être effective à 100% sur notre territoire. Le SMIC mahorais va ainsi s’aligner progressivement sur le niveau du SMIC national, notamment à hauteur de 87% dès le mois de janvier prochain, ce qui est plutôt une bonne chose. Toutefois, reste à savoir comment les entreprises mahoraises, déjà fortement impactées économiquement par Chido, vont s’y prendre afin de pouvoir assurer cette hausse salariale en si peu de temps…

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« Une étape importante et sans doute historique pour Mayotte »

Le préfet a tout d’abord indiqué qu’à la suite de la venue du président de la République, le 21 avril dernier, « une nouvelle page s’était ouverte pour le développement de Mayotte ». Avec notamment de nombreux chantiers concernant sa refondation et sa reconstruction qui devraient transformer durablement ce territoire. Ainsi il serait question, selon le préfet, de créer une grande zone d’activités au nord de l’île avec le port de Longoni mais aussi grâce à la construction d’un nouvel aéroport afin de « faire de Mayotte une plateforme de commerce et de développement et de la positionner dans son espace. Plus particulièrement de l’ancrer durablement dans le canal du Mozambique », zone devenue hautement stratégique…

Le représentant de l’État a également insisté sur l’absolue nécessité que Mayotte soit autonome vis-à-vis la ressource en eau. « C’est une question stratégique. Une programmation annuelle est ainsi prévue pour un montant de 850 millions d’euros ». Ainsi d’ici 2026-2027, l’île aux parfums pourrait être totalement autonome en production d’eau grâce notamment à la future usine de dessalement d’Ironi bé mais aussi à la 3^e retenue collinaire qui devrait contenir près de 3 millions de m3, soit la contenance de celles de Combani et Dzoumogné réunies. « Nous allons multiplier par 2… C’est un enjeu vital, cette souveraineté en eau est essentielle », a insisté François-Xavier Bieuville.

Il a ensuite presenter les enjeux de la conférence du jour sur la convergence sociale, dont le but est de définir le contenu afin que cela serve de base de travail pour le Gouvernement dans le projet de loi pour Mayotte. « Il nous faut définir les modalités de cette convergence sociale, un calendrier, les bénéficiaires, le rythme, …C’est en quelque sorte un travail de signalisation et de pédagogie. Nous avons besoin de cette convergence, au-delà du développement économique et de la question de l’eau, car l’égalité sociale est essentielle ».

Une feuille de route claire pour le projet de (re)construction de Mayotte

Nous en avons déjà parlé à plusieurs reprises dans nos colonnes, le général Pascal Facon a été désigné pour mener à bien le chantier de la (re)construction de l’île à l’instar du général Georgelin qui avait été choisi pour la reconstruction de Notre-Dame de Paris lors du terrible incendie le 15 avril 2019. Sa feuille de route est claire : mettre en place un nouvel établissement public à la place de l’Epfam (Établissement public foncier et d’aménagement de Mayotte), chargé d’identifier du foncier, de proposer des projets d’infrastructures, mais aussi assurer la maitrise d’ouvrage.

« L’ordonnance de promulgation devrait se faire dans les prochains jours, le 24 mai, et le décret pour entériner sa création devrait intervenir autour du 15 juillet. Un premier conseil d’administration sera organisé en septembre prochain et le 14 décembre 2025, un an jour pour jour après Chido, cet établissement sera en pleine capacité opérationnelle », a déclaré le général Facon. Concernant la stratégie quinquennale qui va être mise en place, là aussi la mission de général est assez claire. D’une part protéger les Mahorais face aux dangers, c’est tout l’aspect sécuritaire… Garantir l’accès aux biens et aux ressources essentielles comme l’eau, les déplacements, la nourriture, etc. D’autre part, faire de Mayotte un territoire prospère en misant sur l’éducation, la jeunesse, en créant des filières innovantes et en développant l’ingénierie. Enfin, assurer la souveraineté de Mayotte en renforçant l’attractivité du territoire.

Durant cette journée, patronat et syndicats qui n’étaient pas souvent d’accord… ont quand même pu discuté et échangé autour du sujet de l’alignement du SMIC sur le niveau national, mais également concernant les thèmes relatifs à la sécurité, l’attractivité, la protection sociale et les droits sociaux à Mayotte. Il a été question aussi de l’accompagnement des entreprises, le problème des délais de paiement, le désenclavement du territoire, les problèmes de transport, l’approvisionnement de l’île, l’économie informelle, la retraite, etc. Autant de thématiques et de questions qui ont été débattues afin de créer plus que jamais les conditions d’une économie forte et apaisée pour ne pas mettre le milieu économique en difficulté par la mise en place de la convergence sociale.

B.J.

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Des dispositifs Chido maintenus jusqu’en juin

En plus des particuliers, le CSSM a pris des mesures en faveur des entreprises et des indépendants. « On a mis en place un soutien financier à hauteur de 1.000 euros pour les travailleurs indépendants, et de 500 euros pour les auto-entrepreneurs », continue Philippe Féry. « Pour atténuer la pression financière, et maintenir le tissu économique, on a suspendu le paiement des cotisations sociales pour les entreprises, et, là aussi, ce dispositif sera maintenu jusqu’en juin prochain ».

Le CSSM a également soutenu les structures éducatives, sociales, associatives, et accompagné les professionnels de santé. « On a versé plus de 1.3 millions d’euros aux crèches, et les associations qui œuvrent pour l’accompagnement scolaire ont reçu une enveloppe de 100.000 euros », précise le directeur général. Les établissements de soins, surtout le CHM, ont bénéficié d’un paiement anticipé de leurs prestations pour un montant de 38.5 millions d’euros, pour maintenir la continuité des soins et l’approvisionnement en matériel médical.

« Chido nous a montré que Mayotte était bien connectée au reste du territoire, de nombreuses Caisses d’allocations familiales ont fait des efforts pour nous apporter de l’aide financière extra-légale », note Philippe Féry, avant d’ajouter, « maintenant il nous reste à aligner les prestations sociales, on doit terminer l’intégration du territoire ».

Le chantier de l’alignement des droits sociaux

Une question de l’alignement des droits sociaux, pour laquelle le directeur se bat depuis sa prise de fonction. « C’est un grand chantier ! Aujourd’hui seules huit prestations sont alignées sur vingt-un. Il est anormal que les familles de Mayotte n’aient pas les mêmes droits qu’en métropole, alors que les courses coûtent 10% plus chères. Ce n’est pas normal non plus que cinq prestations soient servies à 50% du montant national. Le conseil se battra à l’avenir pour cet alignement social ». À noter que huit prestations familiales ne sont pas du tout servies à Mayotte, comme le revenu de solidarité outre-mer (RSO), l’allocation de soutien familial ou encore l’aide personnalisée au logement. 

« L’alignement des prestations familiales est une question de justice sociale, mais la convergence des droits doit s’accompagner d’une convergence des devoirs. Il ne peut y avoir une décision unilatérale de l’alignement, c’est un débat de société. La question est de savoir si l’économie mahoraise peut aller plus rapidement en matière de convergence qu’initialement prévue », ajoute Philippe Féry.

Après la départementalisation en 2011, puis les promesses d’un alignement à l’horizon 2025, repoussé en 2031, à travers le projet de loi programme, la course pour la convergence semble « sans fin », pour les syndicats qui ont manifesté le 10 avril dernier devant le Conseil départemental, lors du rendu de l’avis consultatif sur le projet de loi programme. Ces derniers ne comprenaient pas pourquoi la retraite n’était toujours pas alignée avec le niveau de l’hexagone, en raison de la présence de nombreux actifs dans la population mahoraise. Ben Issa Ousseni, avait de son côté indiqué l’opportunité d’utiliser les « excédents de la CSSM » pour accompagner l’alignement des droits.

La CSSM « déficitaire de 361 millions d’euros »

« La CSSM n’est ni à l’équilibre, ni à l’excédentaire mais en déficit ! », a insisté Philippe Féry, qui précise que si la branche vieillesse est excédentaire, ce n’est pas le cas des autres branches, et que la CSSM est déficitaire de 361 millions d’euros. « Un déficit normal dû à l’accroissement de la population », affirme le directeur. « Pour les jeunes, avant qu’ils entrent en activité et cotisent pour financer la sécurité sociale, il va falloir du temps. Actuellement on est en déficit et si on va vers une convergence sociale on sera toujours en déficit, et c’est pour ça qu’il faut mettre tout le monde autour de la table sur cette question de la convergence ».

En attendant une convergence complète des droits, le CSSM a tenu à indiquer ses avancées sur l’année écoulée. « La complémentaire santé solidaire, qui est évaluée selon les mêmes barèmes que la métropole, est désormais pleinement déployée à Mayotte et elle sera versée automatiquement pour les personnes assurées pour faciliter son accès », relève Nourdine Dahalani, président du Conseil de la CSSM. La CSSM continue aussi son travail pour permettre l’application de la protection universelle maladie (PUMa) qui donnera aux enfants, dès 16 ans, une autonomie en termes de droits avec l’obtention de leur propre carte vitale.

Des enfants que la CSSM aide également grâce à un soutien aux établissements scolaires et aux centres de loisirs. Parmi ces aides, le directeur de la CSSM se bat pour que tous les élèves de Mayotte disposent d’un plat unique gratuit et d’un fruit, en plus de la cantine scolaire. En 2024 ce dispositif a aidé 68% des élèves pour un montant de 17.3 millions d’euros.

Du côté des retraites, « nous avons enfin terminé les travaux de reconstitution des carrières pour pouvoir donner une pension justifiée à tous », a ajouté Philippe Féry.

Le directeur quitte d’ailleurs ses fonctions à la fin du mois d’avril après deux années à la CSSM. Il sera remplacé par un directeur par intérim, Christophe Van Der Linden, qui a travaillé en Martinique, à La Réunion, ou encore en Corse. « Ces deux années étaient riches, on a beaucoup progressé ensemble et Philippe Féry a le droit à du repos, ce fut un plaisir », conclut Nourdine Dahalani.

Victor Diwisch

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