Sur les réseaux sociaux, les internautes tentent d’expliquer le drame à travers des interprétations qui reflètent, le plus souvent, leur propre expérience de cette route régulièrement décrite comme accidentogène. Certains pointent un automobiliste imprudent ne respectant pas le code de la route, d’autres mettent en cause des cyclistes jugés inconscients du danger, parfois non équipés d’éléments distinctifs, tandis que d’autres encore soulignent l’état de la route : faible éclairage, visibilité réduite, lignes droites trompeuses.

Ce tragique accident rappelle celui du 30 janvier dernier, lorsqu’un motard de 30 ans a été tué sur la rocade de M’tsapéré après avoir percuté un véhicule. Là encore, les interrogations sur les causes de l’accident avaient été nombreuses.

Pourtant, ces questionnements restent souvent longtemps en suspens. Il faut attendre la fin d’une enquête judiciaire, voire un procès, pour établir les responsabilités et éclairer les causes précises de l’accident. Mais la réponse judiciaire, si elle permet de trancher un cas particulier, ne répond pas toujours aux questions plus larges de sécurité routière, qui concernent l’ensemble des usagers, l’état des infrastructures et la prévention au quotidien.

Tout l’enjeu est alors de comprendre les risques encourus au quotidien et les moyens de les réduire. Un défi partagé entre tous les acteurs concernés : citoyens, associations, collectivités et pouvoirs publics.

L’aménagement des voiries, un facteur de risque majeur

L’accident de Malamani l’illustre l’un des principaux risques auxquels s’expose la population : le faible niveau d’aménagement de certaines voiries. Dans les villages comme en dehors, de nombreuses routes sont partagées par tous les usagers. Véhicules, deux-roues, cyclistes et piétons circulent souvent sur la même chaussée, sans délimitations claires et avec peu d’espace pour se croiser ou dépasser.

Des projets comme le Caribus à Mamoudzou ou l’aménagement de certains axes, comme le boulevard des Crabes en Petite-Terre, peuvent servir de pistes de réflexion pour mieux organiser ce partage de la route. Mais dans les faits, la circulation reste dense, notamment celle des scooters et motos, dont les manœuvres entre les véhicules demeurent particulièrement dangereuses et accidentogènes.

Chaque partie du territoire possède sa propre topographie et ses spécificités. Les aménagements routiers ne peuvent donc pas être uniformes, mais ils restent indispensables pour réduire les risques. Élargissement des voies, création de pistes cyclables, éclairage renforcé ou signalisation plus lisible figurent parmi les leviers identifiés. Ces aménagements constituent une forme de prévention complémentaire à celle qui repose sur le comportement des usagers, avec une différence majeure : ils relèvent de choix collectifs et d’une action publique maîtrisable.

Le comportement des usagers au centre des enjeux

Le second facteur de risque du quotidien est lié au comportement des usagers, un aspect plus difficilement maîtrisable. Excès de vitesse, dépassements dangereux, circulation inadaptée aux conditions, mais aussi alcool, stupéfiants, fatigue ou malaises figurent parmi les causes régulièrement observées.

Pour tenter de modifier ces comportements, au-delà des contrôles et des sanctions, la prévention et la sensibilisation jouent un rôle central. Des associations comme l’Association des usagers de la route (ADUR) mènent déjà ce travail sur le terrain, mais l’effort doit être collectif, car la sécurité routière repose sur une responsabilité partagée.

Dans ce cadre, le Plan Départemental d’Actions de Sécurité Routière (PDASR) constitue l’outil principal de la préfecture pour coordonner les acteurs locaux. Il décline chaque année les orientations définies par le Document Général d’Orientations (DGO) 2023-2027, élaboré avec les services de l’État, les collectivités, les associations et les partenaires sociaux.

Jeunes, deux-roues et mobilités douces, des priorités identifiées

Le DGO pose un diagnostic clair de l’insécurité routière à Mayotte et identifie plusieurs enjeux prioritaires : la sécurité des deux-roues motorisés, la lutte contre les conduites à risque, les mobilités douces (vélo, marche, trottinettes), le risque routier professionnel et la sécurité des jeunes usagers.

Ces priorités se traduisent dans les appels à projets du PDASR, qui financent des actions concrètes : campagnes de sensibilisation, interventions éducatives dans les établissements scolaires, projets associatifs ou initiatives visant à mieux intégrer les mobilités douces dans les politiques de prévention et d’aménagement.

Selon le DGO, les publics les plus exposés doivent être ciblés en priorité. Entre 2017 et 2021, la tranche d’âge des 25-44 ans représentait 39 % des personnes tuées sur les routes. Les usagers les plus vulnérables restent les deux-roues motorisés et les piétons, qui concentrent environ 74 % des décès, le plus souvent lors de collisions avec des véhicules légers.

Fin 2024, après une hausse des décès par rapport à 2023, la préfecture avait lancé la campagne « Vivant, pas immortel » et consacré une semaine entière à des actions de sensibilisation. Elle indiquait également mobiliser une enveloppe comprise entre 450.000 et 600.000 euros pour des études et des travaux d’amélioration de la sécurité, notamment en faveur des piétons.

Un effort qui a été reconduit tout au long de l’année 2025, indique la préfecture, avec des actions subventionnées à hauteur de 61.500 euros auprès de communes, d’établissements scolaires, d’associations, etc… La priorité a là encore été donnée aux jeunes. Le prochain PDASR devrait être publié d’ici mars 2026, suivant le slogan « la route en partage », avec la mise en place d’un travail « d’aller vers » en collaboration avec la DEALM, pour inciter les communes à lancer des projets.

Transformer les bilans en outils

Malgré des accidents tragiques, le bilan annuel de 2025 montre une amélioration progressive avec une baisse du nombre d’accidents et de morts, passés de huit à six, selon l’Observatoire départemental de la sécurité routière et la préfecture. Une évolution encourageante, qui montre les efforts en la matière mais qui n’efface toutefois ni la brutalité de chaque drame ni les questions qu’ils soulèvent.

Après le choc et l’émotion des accidents, le quotidien reprend inévitablement sa place. Les routes continuent d’être empruntées, les habitudes reviennent, parce que la vie ne s’arrête pas. C’est précisément dans ce retour au quotidien que se joue l’enjeu de la sécurité routière. Car chaque accident mortel ne renvoie pas seulement à des responsabilités individuelles, mais pose une question plus large : que retient-on, collectivement, de ces drames ? Aménagement des routes, prévention, sensibilisation des plus jeunes, choix des pouvoirs publics… autant de leviers connus depuis longtemps, dont l’efficacité dépend surtout de leur mise en œuvre concrète et dans la durée. À condition que ces actions puissent être suivies et évaluées dans le temps, et que les bilans deviennent de vrais outils pour orienter les politiques de prévention et améliorer la sécurité sur les routes.

Victor Diwisch

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L’aménagement du quartier Ourini un vieux serpent de mer…

Pensé dans les années 1980’, il y a plus de 40 ans par le premier maire de Chiconi, ce projet a bien failli ne jamais voir le jour. « La philosophie initiale était l’extension du village. Le choix de ce site est le résultat de l’expropriation foncière. De 1991 à 2011, la commune a mené une longue bataille juridique acharnée… Aussi nous avons dû, au fur et à mesure du temps, moderniser et réviser ce projet afin de le calibrer aux attentes de la population. Mais aujourd’hui ce projet se concrétise enfin », se félicite Madi Ousseni Mohamadi.

Un éco-quartier pour répondre aux besoins des habitants

Sur près de 5 ha, le site va accueillir plusieurs équipements publics modernes : gymnase à vocation départementale – dont les travaux devraient commencer d’ici la fin de l’année – une école mixte avec un réfectoire, un groupe scolaire, ou encore une crèche municipale d’une vingtaine de places, mais aussi des logements « adaptés à tous les profils ». Ce vendredi 4 juillet marquait l’inauguration de la viabilisation du site suite aux travaux commencés à la fin de l’année 2023.

Les chemins de terre ont ainsi été remplacés par des voiries accessibles avec des trottoirs et plusieurs places de stationnement. Mais aussi des réseaux d’eaux et d’assainissement, des éclairages publics photovoltaïques, des cheminements piétons avec une trame végétale, le tout pour un montant global de 3,7 millions d’euros. « C’est un moment de fierté pour notre commune, fruit d’un travail de longue haleine, de persévérance, et d’un engagement fort en offrant une vie de quartier indispensable pour un développement du territoire ! L’éco-quartier d’Ourini reflète la volonté de construire un cadre de vie de qualité, attractif et résilient, respectueux de l’environnement et profondément enraciné dans l’identité locale », a indiqué l’édile du village.

Chiconi the place to be?

Le maire de Chiconi assure que le développement de la commune ne va pas s’arrêter en si bon chemin puisque plusieurs aménagements publics sont également prévus au-delà de l’éco-quartier d’Ourini. De nombreux autres projets sont en cours de réalisation et devraient se concrétiser prochainement à l’instar du futur marché ; de l’aménagement du ponton pour les pêcheurs, place Sicotram, avec une poissonnerie ; un plateau couvert au parc des sports sur le site de Sohoa ; ou encore des travaux pour l’écoulement des eaux pluviales. Mais surtout la construction d’une salle de spectacle, à côté de la MJC, pour un montant de 27 millions d’euros. « Le jury s’est réuni… le projet va pouvoir être lancé », se réjouit le maire. « Nous voulons faire rayonner Chiconi au niveau départemental ! Nous procédons à un aménagement pensé avec un package d’équipements afin d’attirer les porteurs de projets dans cette commune ».

B.J.

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Sortir d’un aménagement individualiste

Ainsi les zones urbaines (u) de couleur plutôt foncées, représentent les centres historiques et les quartiers d’habitations, les zones à urbaniser (au) signalent les parcelles où il est possible de construire, les zones agricoles (a) indiquent les plantations, les cultures, et limitent les constructions aux exploitants, et les zones naturelles (n) en vert, à l’arrière des villages et le long des cours d’eau, marquent les écosystèmes, ou lieux ressources, pour mieux les préserver.

Après un long travail de terrain et de zonage, les réunions publiques de présentation du document à Koungou, Bouyouni, Acoua et Mtsamboro, sont la dernière ligne droite avant la remise du projet aux élus et aux services de l’Etat à la fin de l’année. S’en suivra un vote en sa faveur ou non, mais en raison des élections municipales début 2026, le PLUi-HD ne sera que opposable à la fin de l’année prochaine.

Le projet est une première pour l’échelle de l’intercommunalité. Auparavant chaque commune avait son propre PLU et menait ses propres aménagements. L’idée est désormais d’avoir une vue d’ensemble sur le nord de Mayotte pour que les infrastructures bénéficient à tout le bassin de population. Réunir les différentes communes et les mettre d’accord n’est donc pas une mince affaire.

« Le PLUi-HD représente la vision politique de l’interco, et non plus seulement les visions individuelles des communes, mais il ne faut pas non plus bloquer leurs projets avec un plan qui ne leur convient pas », relève Nachyrah Ahamadi, DGA aménagement et DGS par intérim à la CAGNM. « Aux demandes communales s’ajoutent la prise en charge des politiques publiques, les contraintes réglementaires, la géographie, les risques naturels… c’est tout un travail d’équilibre qu’on a mené ». 

Pour les différentes communes, le PLUi-HD a également un rôle de « caisse enregistreuse » des projets, puisque qu’une fois annoncés, ces derniers sont représentés sur le zonage.

L’enjeu du déclassement des parcelles

L’enjeu est également très important pour les particuliers qui, avec ce nouveau document, peuvent voir leurs parcelles déclassées en zone habitable ou au contraire en zone non constructible. Ce qui peut créer des tensions alors que Mayotte fait face à une pénurie de foncier disponible, maîtrisé et aménageable.

Depuis le début du projet, la CAGNM met à disposition des habitants un registre dans lequel ils peuvent déposer leurs demandes spécifiques et leurs réclamations. Dans la bibliothèque de Koungou, une dizaine de personnes sont venues prendre des renseignements et tous espèrent que leurs demandes seront bien prises en compte dans le futur PLUi-HD, à quelques mois du terme. Parmi elles, un homme est en train d’acheter un terrain qui dispose d’une parcelle agricole et d’une zone constructible, il souhaite s’assurer que l’ensemble du périmètre soit déclassé en zone 2UA pour qu’il puisse l’aménager. « On a élaboré ce PLUi-HD en concertation avec les habitants, chaque demande a été calquée sur le zonage et on retravaille tout après chaque rencontre », ajoute Nachyrah Ahamadi.

Elaborer un plan pour le Mayotte de demain

Mais toutes les demandes, qu’elles soient des municipalités mais aussi des particuliers, ne seront pas reçues favorablement, car elles entrent en contradiction avec un PLUi-HD qui a vocation à élaborer le Mayotte de demain, dans les dix, vingt prochaines années. « Pour les élus il a fallu expliquer qu’il ne fallait pas réfléchir sur une période électorale, mais à long terme », expose Frédéric Regnier, directeur associé du bureau d’étude VE2A qui a présenté le plan aux habitants de Koungou.

« Du côté de la population on a remarqué qu’elle souhaite construire des choses sur des secteurs, des zones qui aujourd’hui n’ont pas forcément de valeurs pour elle, mais qui dans vingt ans seront des richesses fabuleuses », continue Frédéric Regnier, faisant référence aux zones naturelles.

« Les gens ont du mal à comprendre qu’on n’est pas contre eux, mais parfois ils souhaitent construire sur des zones à risque de mouvements de terrain, ou d’inondations. S’il y a trop de risques pour la population, le PLUi-HD rend les zones inconstructibles », ajoute-t-il, prenant l’exemple du centre-ville d’Acoua qui est en zone inondable. Le PLUi-HD oriente donc les gens à construire dès à présent sur les hauteurs.

« Chido a montré le danger auquel s’exposent les habitants dans certaines zones », constate Frédéric Regnier, qui connaît parfaitement le territoire du nord, « il y a eu une prise de conscience sur les premières semaines, mais désormais, en terme d’aménagement, les vieux réflexes reviennent ».

Victor Diwisch

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Un outil pour cartographier les enjeux écologiques

Car au-delà du recensement des espèces, l’ABI a pour but de permettre aux communes et à la collectivité de mieux orienter l’aménagement du territoire, pour prévoir les risques, et améliorer la qualité de vie des administrés du Grand Nord. Ces derniers, très touchés par le cyclone, ont pu apercevoir l’importance des mangroves qui ont bloqué la montée des eaux mais aussi subir les dommages collatéraux de rivières obstruées. Dans le Nord et sur l’ensemble du territoire, le développement doit se faire en adéquation avec les écosystèmes, c’est le message que souhaite faire passer l’ABI.

Le projet comporte 5 volets d’actions. Le premier est dédié à la connaissance écologique. Après une première synthèse des données existantes, l’Atlas dressera une cartographie de la flore, de l’avifaune (oiseaux) et de l’herpétofaune (amphibiens et reptiles), pour ressortir les enjeux écologiques du territoire. Le second concerne la mobilisation citoyenne avec des sorties natures et des animations. L’éducation à l’environnement dans les établissements scolaires forme le troisième volet, puis se suivent, la formation des élus et agents, et la définition d’un plan d’actions post-ABI. Le projet qui coûte plus de 212.000 euros (financé à 80% par l’Office Française de la Biodiversité) s’achèvera en 2028 avec l’édition de rapports propres aux différents territoires du Nord, qui seront rendus publics.

« Il faut agir pour un territoire plus résilient, et l’Atlas nous permettra de mieux comprendre notre environnement pour mieux le défendre et l’aménager », résume Chakila Ali M’bae, vice-présidente chargée de l’environnement, de la biodiversité et de la prévention des risques à la CAGNM. « Ce document sera utile aux habitants, aux entreprises, aux élus et à notre jeunesse. C’est plus qu’un inventaire, c’est un outil d’avenir et de justice environnementale », ajoute l’élue qui précise que l’Atlas s’inscrit dans les actions « Post-Chido » menées par la CAGNM. L’intercommunalité souhaite mettre en place un plan intercommunal de sauvegarde, le dispositif « Kiblane Résilience » pour renforcer la culture du risque au sein de la population, un schéma directeur sur la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI), avec un premier projet pilote à Acoua.

Les écosystèmes face à la nécessité du développement

« Le développement indispensable de Mayotte peut se faire en s’appuyant sur la biodiversité », insiste Amélie Van Gemert, présidente du GEPOMAY, qui a souligné les efforts opérés par l’intercommunalité pour mettre la biodiversité au cœur de sa politique. « Le but est que si une espèce n’existe qu’à un seul endroit, on puisse déplacer un projet d’aménagement ne serait-ce que de 100 mètres, pour la sauvegarder ». « L’idée n’est pas de bloquer les projets mais de pouvoir anticiper », explique Fayda Youssouf, directrice du cycle de l’eau à la CAGNM, « aujourd’hui on a un projet de parc sur la mangrove de Bouyouni et c’est en arrivant dans la phase faisabilité qu’on apprend qu’il y a une population de crabiers blancs. Donc si on avait un Atlas on aurait su qu’il fallait éviter cette zone ».

Concernant le projet de piste longue, le calendrier de l’Etat n’étant pas connu, la CAGNM et le GEPOMAY comptent maintenir leurs ambitions de recherches sur la zone, entre Bouyouni et M’Tsangamouji. « Il faut qu’on avance sur notre territoire et l’ABI pourra aiguiller le projet de l’aéroport notamment pour réduire les impacts sur la zone », confie Fayda Youssouf.

Autre chantier important, l’extension du port de Longoni, dont le PLU (Plan Local d’Urbanisme) sera connu entre la fin de cette année et le début de l’année prochaine. Les travaux prévus concernent toute la partie située entre la Centrale électrique d’EDM et la plage adjacente au port. Un projet d’agrandissement qui nécessitera de la déforestation et une destruction des sols. Là encore, si les premiers travaux de l’ABI pourront définir un diagnostic sur la zone et porter des recommandations, difficile de savoir jusqu’où les questions environnementales seront considérées face à l’argumentaire de la nécessité de développement du territoire. L’Atlas aura néanmoins le mérite de porter la voix des écosystèmes.

Victor Diwisch

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« Recréer les habitudes de déplacement des habitants »

Près de deux ans après la signature de la concession d’aménagement, entre la Ville de Koungou et le groupement SIM-Colas, en juin 2023, l’opération qui souhaite marquer le renouvellement de la commune se poursuit. « La première phase consiste à aménager l’entrée Sud avec le profilage de la voirie centrale, puis la mise en place de cheminements piétons qui permettront de parcourir le site de haut en bas pour reconnecter le village. Le but est de recréer les habitudes de déplacement des habitants en permettant de le traverser comme avant », indique Vanille Guichard, directrice aménagement et renouvellement urbain à la mairie de Koungou, chargée du projet. « Sur ces chemins il y aura des espaces publics avec par exemple des farés et des places pour préparer les manzarakas, mais aussi des points de vue en raison du dénivelé. En gérant correctement ces espaces, on va maîtriser la densité. Ce n’est pas parce qu’on a plus de 420 logements, qu’on va avoir une cité », se réjouit Vanille Guichard, qui après avoir participé à toutes les étapes du projet depuis 2021 en observe la concrétisation.

Une première liste de 60 ménages

Une concrétisation qui a entraîné un engouement auprès des habitants évacués du site en 2021 et signataires des conventions de relogement avec la Ville. L’avancée des travaux leur permet de se projeter dans l’avenir et ils ont été nombreux à participer aux permanences sociales d’accompagnement, qui se sont tenues de novembre 2024 au 5 avril dernier, pour affiner leurs dossiers et déposer leurs demandent de logement social, en espérant pouvoir obtenir une indemnisation pour s’installer dans le nouveau quartier. « Les permanences ont vraiment permis aux ménages de retrouver les justificatifs qui prouvent qu’ils habitaient bien le bidonville. On a dressé une première liste de plus d’une soixantaine de ménages qui est en cours de délibération, mais si d’autres personnes arrivent avec des dossiers on sera en mesure de les aider », précise Vanille Guichard.

« Il va désormais y avoir un conventionnement avec les ménages sur les indemnisations, qui permettra d’arbitrer leurs choix de relogement, en locatif ou en accession, et on a déjà préparé les choses avec la SIM pour faciliter l’accès au logement qui leur correspond », ajoute-t-elle. « Pendant les études réalisées sur le site les gens ne voyaient pas l’avancée du projet, mais dès que les travaux ont commencé ils se sont rendu compte que le quartier va vraiment être construit, ça a permis de les mobiliser ». Les futurs habitants sont d’ailleurs invités à participer dans les prochaines semaines à des ateliers de concertations qui permettront de définir, avec la maîtrise d’œuvre, l’aménagement des espaces publics, pour qu’ils puissent répondre à leurs besoins.

Un projet précurseur

Grâce à la volonté de tous les acteurs, à commencer par la Ville de Koungou qui souhaite faire de ce quartier la vitrine de la commune, le projet se poursuit dans de bonnes conditions, malgré le passage du cyclone Chido et les nombreuses innovations. Du côté de la construction, c’est la première fois qu’un processus a été accéléré grâce à l’utilisation de la loi ELAN et malgré cette nouveauté, le site bénéficie des ingénieurs du groupement SIM-Colas afin de garantir la qualité des travaux et il ne met pas non plus de côté les habitants en proposant les concertations à venir, même s’il reste à voir dans les prochains mois et années l’évolution et la rigueur de ces dispositifs.

Concernant le relogement, c’est également la première fois, en raison de la signature des conventions avec les ménages, qu’une ville s’engage à reloger la population décasée, et s’il est trop tôt pour tirer des conclusions, les permanences sociales et l’accompagnement semblent donner de l’espoir aux familles concernées.

En contrebas du chantier, aux abords de la route nationale, une femme prépare en bas de chez elle, le grill de son barbecue afin de vendre quelques brochettes. « J’ai déposé ma demande pour pouvoir habiter dans le nouveau quartier, mais je n’ai pas le droit car je n’habitais pas là avant », déplore-t-elle, déçue en regardant la colline. Mais quand elle apprend que le quartier sera aménagé et qu’il y aura un parc avec des arbres, l’étonnement laisse place à un léger sourire qui se dessine sur son visage, signe que Carobolé profitera également à ses voisins.

Victor Diwisch

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