Un exercice qui a été marqué par plusieurs difficultés et des tensions entre l’Insee et certaines communes. D’un côté, l’Institut alertait le 19 décembre, sur un état « inquiétant » des collectes liés principalement « à différents manquements dans les communes les moins avancées, accompagnés d’une plus ou moins grande complexité à joindre les élus ou les responsables des agents communaux réalisant le recensement », de l’autre les maires, qui, le 30 décembre 2025, demandaient au préfet de Mayotte, un « report généralisé » du recensement en raison de logements vacants, d’habitants méfiants et d’agents recenseurs menacés.

« Cela n’a pas avancé sur le terrain, comme ça devait avancer », constate Bertrand Kauffmann, chef de projet à l’Insee pour le recensement de Mayotte, ce lundi 19 janvier. « Certaines personnes ont refusé de se faire recenser, d’autres n’étaient pas joignables. Les communes ont mis du temps à convaincre les gens », explique-t-il. « En métropole 70% de la collecte se fait par Internet, ici 4%, le porte-à-porte prend du temps ». Une faible utilisation du numérique a considérablement allongé le travail sur le terrain, qui reposait quasi exclusivement sur des passages physiques dans les foyers.

Des procédures de redressement pour les logements non-recensés

Résultat : sur les 17 communes du territoire, seules trois avaient terminé le recensement le 10 janvier dernier, date initialement retenue. Quatre ont eu besoin d’une semaine supplémentaire et dix autres projettent de conclure l’opération ce samedi. Pourtant, les communes ont bénéficié de moyens exceptionnels. Dans le contexte post cyclonique, la dotation de recensement a été exceptionnellement revalorisée. Elle a atteint 1,5 million d’euros à se partager, contre environ 500.000 euros habituellement prévus pour les communes des Outre-mer. Cette enveloppe visait à absorber les surcoûts liés à l’allongement de la collecte, aux contraintes logistiques et aux difficultés d’accès à certains quartiers.

« Actuellement, 94,3 % des logements ont été recensés », souligne Bertrand Kauffmann. « Il en reste 5%, et entre 1 et 2% ne seront pas enquêtés. Mais une procédure de redressement sera mise en place au niveau des communes pour les prendre en compte ».  Ces logements non-recensés représentent environ 5.000 personnes qui seront intégrées statistiquement pour garantir la fiabilité des chiffres finaux.

« En tout cas les agents ont couvert l’ensemble des zones, y compris dans les quartiers réputés les plus sensibles. Ils sont allés où on nous promettait des difficultés, que ce soit Majicavo, Vahibé qui a été un dès village où on est allé le plus vite en terme d’efficacité, le camp des africains, et jusqu’à l’îlot M’tsamboro », détaille le chef de projet. La collecte dans ces secteurs n’a pas été sans incidents. « Il y a eu 2 agressions physiques des agents recenseurs. Deux de trop », condamne-t-il.

Avec la fin de la phase de terrain cette semaine, les équipes vont désormais récupérer les documents et entamer les vérifications, avant d’appliquer les ajustements nécessaires pour les logements non-enquêtés. « Après cette dernière semaine, les documents vont être récupérés puis vont débuter les procédures de vérifications durant les prochains mois », poursuit Bertrand Kauffmann.

Les premières estimations de population sont attendues dès le mois d’avril, après les élections municipales, avant la publication d’un chiffre provisoire à l’été, puis de la population légale, officielle et définitive en décembre. Entre temps, d’autres données viendront compléter le dispositif, notamment celles issues de la prison, des structures d’accueil et du centre de rétention administrative.

Victor Diwisch

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Afin que le résultat soit le plus précis possible, la population est invitée à se recenser :

• lors des visites des agents recenseur ;
• en ligne à l’aide de votre code d’accès et de votre mot de passe figurant sur la notice internet reçue par courrier ou remise par un agent recenseur ;
• auprès de la cellule de recensement dédiée ouverte pour les habitants de Mamoudzou l’Hôtel de Ville du lundi au dimanche de 8 h à 17 h.

Pour toute aide ou information complémentaire, les administrés sont invités à contacter le 06.39.99.45.12.

Le recensement de la population devait s’achever ce samedi 10 janvier, mais mercredi dernier, l’Insee a répondu favorablement à la demande de prolongation formulée par l’Association des maires de Mayotte, qui dénonçait l’impossibilité de réaliser un comptage exhaustif dans certaines communes. L’institut précisait toutefois que ces reports ne pourraient être accordés qu’au cas par cas, pour les communes concernées qui en feraient la demande, excluant ainsi tout report généralisé.

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Confrontés à de nombreux obstacles — logements vacants notamment en raison des vacances scolaires, refus de certains habitants de se faire recenser et difficultés d’accès à certains quartiers — les maires redoutent un recensement incomplet. En début de semaine, ils avaient sollicité auprès de la préfecture une prolongation de deux semaines. Le recensement est, à ce stade, censé s’achever ce samedi 10 janvier.

Un report de deux semaines pour « certaines communes »

« La bonne réalisation de la collecte du recensement exhaustif de Mayotte est une préoccupation majeure de l’Insee. Les équipes de l’Insee mobilisées sur le terrain à Mayotte me font également part des difficultés rencontrées et du retard d’avancement dans certaines communes », reconnait Fabrice Lenglart.

« Toutefois, deux communes ont déjà terminé leur collecte et au moins trois autres devraient y arriver, sans difficulté, d’ici la fin de la semaine. Un report généralisé de la date de fin de collecte ne me semble donc pas nécessaire. De plus, un tel report serait préjudiciable pour la suite du calendrier puisqu’il retarderait les opérations suivantes et par conséquent la publication des résultats. En revanche, pour certaines communes un report de deux semaines parait indispensable et sera effectivement accordé ».

Les communes souhaitant un report doivent formuler leur demande

« Afin que les reports accordés aux communes correspondent à leur besoin, il est nécessaire que chacune d’entre elle formule sa propre demande. Trois communes l’ont déjà fait. Sous réserve de l’avis des équipes de l’Insee en charge de la supervision du recensement à Mayotte, une décision de ma part entérinera les prolongations accordées. Elle sera diffusée ce vendredi », insiste le directeur de l’Insee. « Si des communes rencontraient des difficultés pour formuler de telles demandes, les superviseurs de l’Insee les accompagneront dans cette démarche ».

« Au-delà de ces prolongations temporelles, j’attire votre attention sur l’importance du maintien de la mobilisation des agents recenseurs des communes jusqu’au bout de cette opération. Elle permettra d’assurer l’exhaustivité de la collecte mais aussi sa qualité. En particulier, en cas d’absence des habitants, la bonne répartition des logements entre logements vacants, résidences secondaires ou résidences principales est primordiale puisqu’elle servira de base aux travaux d’imputation de l’Insee pour assurer l’exhaustivité du décompte de la population. Toute l’information collectée par les agents recenseurs sera alors mobilisée », conclut Fabrice Lenglart.

La crainte de dotations financières insuffisantes

Un recensement incomplet aurait des conséquences directes sur les dotations financières versées aux communes. En effet, les chiffres issus du recensement de la population servent de base au calcul de nombreuses dotations de l’État, notamment la dotation globale de fonctionnement (DGF). Si une partie de la population n’est pas comptabilisée, la population légale de la commune est sous-estimée, ce qui entraîne mécaniquement une baisse des financements attribués.

Ces dotations permettent pourtant aux mairies de financer des services publics essentiels — écoles, équipements sportifs et culturels, voirie, action sociale — et d’adapter leurs infrastructures aux besoins des habitants. Une sous-évaluation du nombre d’habitants peut fragiliser les budgets communaux et limiter leur capacité d’action.

À Mayotte où la pression démographique est forte, un recensement incomplet risquerait d’accentuer les écarts entre les besoins du terrain et les moyens alloués aux collectivités, avec des effets durables sur les politiques publiques locales.

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Une alerte sous pli confidentiel

Officiellement, le recensement de la population mahoraise doit s’achever le 10 janvier 2026. Officieusement, l’Insee a déjà sonné l’alarme. Dans une note confidentielle que nous avons pu consulter, signée de son directeur général, Fabrice Lenglart, l’institut dresse un constat sévère : au 19 décembre 2025, seulement « 48 % des logements ont été recensés », alors même que la moitié de la période de collecte est écoulée.

Un chiffre d’autant plus préoccupant que, selon la pratique statistique, les premiers jours sont toujours les plus productifs. La suite relève davantage du porte-à-porte laborieux, de la persuasion et parfois de l’acharnement. À Mayotte, cette mécanique s’enraye. Le taux d’avancement varie de 31 % à 90 % selon les communes, révélant moins des différences démographiques que des écarts d’implication municipale.

L’Insee, pourtant cantonné par la loi à un rôle d’accompagnement, a multiplié les signaux d’alerte : maires contactés dès le 5 décembre, superviseurs mobilisés à plein temps, intervention du préfet auprès des communes les plus en retard. En vain. Dans certains cas, les équipes de l’institut peinent même à joindre les élus.

Quand la République se heurte au terrain

Sur le terrain, le recensement se heurte à une réalité autrement plus rugueuse que les circulaires ministérielles. Les maires l’avaient déjà dénoncé publiquement : logements vacants en raison des vacances scolaires, habitants refusant d’ouvrir leur porte, agents recenseurs livrés à eux-mêmes dans des quartiers sensibles.

La note de l’Insee confirme, sans fard, une désorganisation structurelle dans plusieurs communes : formations bâclées, lettres d’information non distribuées, affiches officielles absentes, suivi quasi inexistant des agents recenseurs. Dans certains quartiers, la collecte n’a tout simplement jamais commencé. Dans d’autres, elle est déjà terminée. Une France à plusieurs vitesses, à l’intérieur d’une même commune.

À cela s’ajoute une dimension sécuritaire rarement assumée dans les documents administratifs. Les élus évoquent des agents menacés à la machette dans des bidonvilles, une réalité qui transforme une enquête statistique en mission à haut risque. L’Insee, prudemment, n’en fait pas un axe central, mais reconnaît une « perte de contact » avec certains agents, euphémisme administratif pour abandon de terrain.

Un risque juridique et politique majeur

Derrière la bataille des chiffres se joue un enjeu bien plus lourd : la légalité même du recensement. L’article 156 de la loi du 27 février 2002 impose un recensement « général et précis ». Or, une collecte incomplète expose l’État à une fragilité juridique considérable, notamment en matière de dotations globales de fonctionnement, de répartition des sièges et de politiques publiques fondées sur la population légale.

Conscient du danger, l’Insee envisage déjà l’inévitable : des prolongations au-delà du 10 janvier, communes par communes. Une solution imparfaite, coûteuse, et qui retardera la publication des résultats nationaux. Mais même ce sursis pourrait ne pas suffire sans une reprise en main rapide des équipes locales.

La responsabilité est ici partagée, mais asymétrique. Si les communes sont légalement en première ligne, l’État reste garant de l’égalité républicaine devant la statistique. À Mayotte, où le cyclone Chido a déjà bouleversé l’habitat et les flux de population, l’échec du recensement ne serait pas un simple incident technique. Il consacrerait, une fois de plus, l’incapacité chronique des pouvoirs publics à faire correspondre le droit, le territoire et la réalité sociale.

Mathilde Hangard

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En amont de ce recensement, les forces de l’ordre avaient procédé au quadrillage de la zone en numérotant les tentes, les maisons en bambous et en tôles. Cela a permis aux associations, installées à l’ombre de plusieurs stands, d’appeler une à une les personnes concernées en indiquant le numéro du domicile. Avant leur venue le nombre de personnes vivants dans le camp était évalué à plus de 400 personnes, par les exilés eux-mêmes.

Mais si l’opération s’est déroulée dans le calme, elle a attiré beaucoup de personnes extérieures, c’est-à-dire des personnes qui ne vivent pas et ne dorment pas dans le camp de Tsoundzou. Ces derniers espèrent peut-être profiter de l’opération menée par les associations pour tenter d’avancer sur leur démarches administratives, qui pour certains durent depuis plusieurs années. C’est en tout cas ce que pense une partie des exilés arrivés dans le camp lors de sa création en février dernier, à la vue des nombreuses personnes venues spontanément s’installer au milieu de la forêt. Un sentiment également partagé par un membre d’une association qui participe au recensement.

Au-delà de dresser une liste des habitants, le but de l’opération est de pouvoir orienter certaines personnes vers des dispositifs d’hébergement si cela est possible. Car le nombre de places disponibles est inconnu sur le territoire. Un sujet devenu tabou à Mayotte, et qui justifie de laisser une partie des demandeurs d’asile dans la rue ou dans un camp insalubre.

Victor Diwisch

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En balayant cases en tôle et toitures en dur, le cyclone a perturbé les données. D’une part, celle du nombre de décès dont on n’aura jamais la réponse en raison de la clandestinité de nombre d’entre eux, d’autre part, celle de la carte des logements dont une partie est détruite. Enfin, il a empêché la réalisation de l’enquête de recensement des mois de janvier et février 2025.

En conséquence, le ministre Manuel Valls avait cédé à la demande des élus en autorisant un nouveau recensement exhaustif de la population en une seule fois.

Le dernier datait de 2017, avec le chiffre de 256.518 habitants donné par l’INSEE. Chaque année, le taux de croissance avoisinant les 3,8% était appliqué, la population était ainsi estimée à 321.000 habitants au 1^er janvier 2024.

Cartographie de l’habitat

Ces données sont régulièrement contestées par les élus se plaignant d’une sous-évaluation de la population, les privant notamment d’une partie de la Dotation globale de fonctionnement versée par l’État au prorata de la population de chaque commune.

L’INSEE de son côté a toujours défendu sa méthode, basée sur une photographie aérienne des logements, dans lesquels se rendent ensuite les agents enquêteurs que nous avions interviewés, qui ont tous des ancrages communaux. Lors de l’absence d’habitant lors de leur passage, une estimation du nombre d’âmes y vivant est effectuée, afin que les résidents en situation régulière ou non soient tous comptabilisés.

Le décret validant la nouvelle opération de recensement à l’échelle du territoire a été publié le 28 août 2025. Les opérations de collecte des informations nécessaires à ce recensement se dérouleront du 27 novembre 2025 au 10 janvier 2026. Les communes seront accompagnées avec une dotation forfaitaire de recensement de 1,62 euros par habitant et de 0,98 euros par logement.

En juillet dernier, le directeur régional de l’INSEE Loup Wolff (désormais nommé à l’Inspection générale de l’INSEE) indiquait que 700 à 800 agents recenseurs seraient déployés sur l’ensemble des communes de Mayotte

Le recensement ne livre pas seulement le peuplement de l’île, mais un nombre considérable de données connexes sont exploitées, comme l’évolution de la qualité de l’habitat, le solde migratoire, le nombre de véhicules par foyer, le taux d’équipement des ménages, etc. Une bonne chose donc que le décret ait été publié quelques jours avant le vote de confiance au Premier ministre…

Anne Perzo-Lafond

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« Nous on est là pour le bien-être et l’évolution de Mayotte »

« Le problème aussi c’est qu’on nous confond avec des agents de la police et de la mairie qui viennent pour procéder aux décasages, et après Chido certaines personnes pensent qu’on est là pour enfin leur apporter l’aide promise », continue Massa Abtoihi, qui s’occupe des enquêtes sur la zone de Koungou, qu’elle connaît désormais parfaitement. Au total l’Insee a un réseau de 25 enquêtrices et enquêteurs qui se rendent à travers les 17 communes de Mayotte, et dans certains villages ils sont obligés d’être accompagnés par des médiateurs pour pouvoir récolter les données.

« Nous on est là pour une mission d’intérêt général et j’aimerais qu’on nous accueille avec bienveillance », insiste Massa Abtoihi, « on n’est pas là pour les contrôler, les surveiller ni les stigmatiser, mais on est là pour le bien-être et l’évolution de Mayotte ». L’enquêtrice estime également qu’il y a besoin de communiquer davantage sur les missions de l’Insee, un institut que la population a encore du mal à connaître, malgré sa présence sur le territoire depuis 1997. Avant de mener leurs enquêtes et de rentrer dans les domiciles, les agents présentent toujours leur carte professionnelle, qui prouve leur appartenance à l’Insee. Bientôt, ils seront vêtus d’une chasuble spécifique pour faciliter leur reconnaissance par la population.

Le défi du recensement exhaustif de la population

« Il est important de présenter les résultats des enquêtes mais aussi de montrer que derrière les chiffres il y a des personnes, des agents de bureau et des enquêteurs et enquêtrices qui vont sur le terrain », remarque Delphine Artaud, cheffe du service régional de l’Insee Mayotte. « Aujourd’hui ils participent à trois enquêtes en cours : l’enquête emploi en continue qui permet de parler du marché du travail, du taux de chômage, des activités économiques ; l’enquête sur les prix qui permet de montrer l’évolution mensuelle des prix à Mayotte ; et  nous menons une enquête cartographique exceptionnelle qui nous permet de préparer le recensement de la population », liste Delphine Artaud.

« Suite à Chido nous n’avons pas pu réaliser l’enquête du recensement en janvier et février 2025 ce qui bloque l’exploitation et la production d’une nouvelle population de référence. L’Etat nous a donc demandé de mettre en place une collecte exhaustive avec un recensement sur tout le territoire, dans toutes les communes, les villages et les logements au même moment », ajoute-t-elle, « les enquêteurs sont actuellement en train repérer tous les bâtis et les répertorier sur une carte pour avoir une base de logements solide afin ensuite de réaliser le recensement ». Ce dernier aura lieu entre novembre et janvier prochain, sous la direction de Bertrand Kauffmann et se fera avec l’aide des agents recenseurs recrutés par les communes. Au total ils seront entre 700 et 800 agents à se rendre dans l’ensemble des foyers de Mayotte, une tâche colossale.

« L’objectif est d’obtenir une nouvelle population de référence qui sera millésimée « 1er janvier 2026″ mais aussi d’obtenir des informations sur la population, l’âge, le type de familles, les métiers exercés et la typologie des logements », précise Delphine Artaud. Des données récoltées qui sont confidentielles, chaque agent est soumis à une clause de confidentialité qu’il a signé dans son contrat.

Le recensement un enjeu politique à part entière

Le dernier recensement exhaustif de l’Insee a été réalisé du 5 septembre au 2 octobre 2017 et l’institut avait alors décompté 256.518 habitants. Depuis l’Insee a publié des estimations annuelles, au 1^er janvier 2024, la population de Mayotte était estimée à 321.000 personnes.

Un chiffre jugé très en dessous de la réalité par une grande partie de la population mahoraise, les élus locaux et les acteurs associatifs. Selon eux, la population réelle pourrait se situer entre 400.000 et 500.000 habitants. Une divergence qu’ils expliquent par le nombre de personnes en situation irrégulière qui échappe aux enquêtes statistiques, à la présence d’habitat informel qui implique une mobilité constante des habitants, ou bien encore une défiance envers les agents recenseurs. Ce sentiment a été exacerbé après le passage du cyclone Chido qui a révélé l’ampleur des quartiers informels, souvent densement peuplés et construits sans permis en dehors des plans d’urbanisme.

Sur le plan politique, cette différence d’estimation crée de fortes tensions. L’État s’appuie sur les données officielles pour dimensionner les services publics, tandis que les élus locaux dénoncent un chiffre qui, selon eux, minimise les besoins réels de la population. Ils s’en servent pour réclamer un meilleur soutien financier et humain, notamment dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la sécurité.

Le débat dépasse la simple question technique. Il touche à la gestion de l’immigration, la reconnaissance des réalités locales, et la confiance dans les institutions. À Mayotte, le chiffre de la population est donc devenu un enjeu politique à part entière.

« Effectivement les derniers chiffres de références sont assez ancien et à l’Insee nous partageons tous collectivement la nécessité de mettre à jour ces données pour raconter une histoire plus proche de la réalité mahoraise », confie Delphine Artaud.

Et malgré les enjeux et les difficultés, Massa Abtoihi, passionnée, a hâte de se rendre sur le terrain, « on a des objectifs à atteindre, j’apprends tous les jours des choses nouvelles, et surtout j’adore être en contact avec la population ».

Victor Diwisch

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Les habitants sont invités à participer via l’enquête en ligne en suivant ce lien https://tinyurl.com/recensement-sinistres-mdz ou en se présentant au guichet dédié au sein du service « état civil » à l’Hôtel de Ville :

– Pendant la période de Chawal (horaires ramadan en vigueur) : du mercredi au jeudi de 8 h à 14 h et le vendredi de 8 h à 11 h.

– A la reprise des horaires de travail normaux le 8 avril : les administrés seront reçus du mercredi au jeudi de 8 h à 12 h puis de 13 h 30 à 15 h et le vendredi de 8 h à 11 h 30.

« L’enquête en ligne est accessible depuis un téléphone portable ou un ordinateur. Il est recommandé de la remplir directement sur le site où le sinistre a eu lieu pour plus de précision, en veillant à activer la géolocalisation sur votre appareil. En cas d’impossibilité de le faire sur place, veillez à fournir une adresse complète, en tenant compte des récentes révisions de l’adressage dans les villages de Kawéni, Mamoudzou centre, Cavani et Mtsapéré », précise la Ville de Mamoudzou dans un communiqué.

« Votre contribution est essentielle pour évaluer les impacts du cyclone sur vos habitations. Ces données constituent une étape importante pour une évaluation précise des dégâts et permettront de mieux penser les actions de reconstruction de la commune ».

L’article Mamoudzou : réouverture du guichet de recensement des habitants sinistrés est apparu en premier sur Le Journal De Mayotte.