100 millions d’euros sous conditions

Cent millions d’euros, c’est le montant alloué par l’État pour aider au développement du 101ème département français. En échange de cette somme, Mayotte s’est engagée à financer la protection de l’enfance, la sécurisation des transports scolaires, la réduction des charges, l’amélioration de la gestion financière et la mise en œuvre des recommandations de la Chambre régionale des comptes. Autrement dit, cet argent n’est pas un don fait à la volée : Mayotte doit rendre des comptes sur son utilisation.

Concernant la sécurisation des transports scolaires, le préfet s’est félicité de la baisse des incidents, soulignant que « le nombre de caillassages entre 2024 et 2025 et en ce début d’année a baissé ». Le préfet du département a également évoqué la mise en place d’un dispositif de protection des bus scolaires avec des polycarbonates « permettant de réduire le nombre de blessés à l’intérieur du bus ». 

Un contrat renforcé depuis 2023

Pour rappel, c’est en 2023 qu’une première version de ce contrat d’engagement avait été signée entre le département et la Première ministre de l’époque, Élisabeth Borne, contrat renouvelable jusqu’en 2027. Déjà à l’époque, le président du conseil départemental pointait du doigt certaines conditions qui seraient difficiles à respecter, notamment la diminution des salaires des fonctionnaires et la réduction des aides aux institutions.

Afin d’aider Mayotte à respecter ses engagements, deux spécialistes budgétaires et un expert en transition énergétique ont été mobilisés par l’État. Désormais, un comité de suivi local et un comité national seront chargés d’évaluer si le département a respecté les termes du contrat.

Le recensement, enjeu clé pour les futures dotations

« Nous attendons les chiffres du recensement pour que, là aussi, nos dotations puissent être recalculées au plus juste. Nous sommes convaincus qu’on dépassera les 350 000, voire 400 000 habitants sur le territoire », rappelle alors Ben Issa Ousseni. En effet, le problème du recensement à Mayotte est un vieux sujet qui ne date pas d’hier. Depuis de nombreuses années, les habitants et les élus mahorais demandent un nouveau recensement sur le territoire, estimant que le nombre de  329 000 habitants, recensés par l’Insee au 1er janvier 2025, serait largement sous-estimé.

Dans ce contexte, l’Insee, en lien avec les communes, a lancé le 27 novembre 2025 une collecte de recensement de la population mahoraise, achevée le 24 janvier 2026, au terme d’une opération qui n’a pas été sans difficultés. À ce sujet, le président de l’Assemblée de Mayotte n’a pas manqué de rappeler que les chiffres officiels de ce recensement, « devraient tomber durant ce mois d’avril ». Ces nouvelles estimations de la population mahoraise pourraient avoir un impact sur le montant alloué par l’État au département.

Un rattrapage budgétaire hérité de la départementalisation

Le préfet de Mayotte a, quant à lui, souligné l’origine de ce contrat d’engagement : « Au moment de la départementalisation, le montant des transferts vers le conseil départemental avait été insuffisamment calculé. Par conséquent, il fallait compléter ce transfert par une dotation budgétaire supplémentaire qui se rajoute à la dotation initiale ».

Après avoir signé ce troisième volet du contrat d’engagement, le président du conseil a annoncé, d’un air faussement blagueur : « Je commence déjà à regretter que le montant du contrat stagne depuis 2020, alors que nos politiques et nos dépenses sont croissantes. » 

Léo Vignal et Mathilde Hangard

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Une nouvelle opération dans une longue série déjà engagée

Après « Wuambushu » en 2023 et « Place nette Mayotte » en 2024, l’opération « Kingia » s’inscrit dans une continuité assumée. Lors d’une « conférence de sécurité », à destination des élus, organisée le 10 avril pour présenter l’opération, le préfet François Xavier-Bieuville a rappelé cette filiation : « L’opération Kingia est une opération qui est dans la droite ligne des opérations que Mayotte a déjà connues ». 

Le dispositif repose sur un renforcement temporaire des moyens, avec l’arrivée de renforts venus de métropole et la mobilisation accrue des services judiciaires. Des effectifs supplémentaires ont été déployés dans les zones de police comme de gendarmerie, tandis que des magistrats sont spécifiquement affectés au suivi des procédures liées à l’opération. L’objectif est de concentrer les moyens sur une période courte afin de produire des résultats rapides.

« L’objectif est d’avoir un choc de sécurité pendant deux mois », a précisé le préfet, en assumant une logique d’intervention brève et intensive qui, au fil des opérations, tend à s’imposer comme la principale réponse publique à une situation pourtant ancienne et profondément enracinée.

Une mécanique sécuritaire assumée, face à des réalités plus complexes

L’opération s’appuie sur une organisation centralisée et quotidienne, pilotée par un poste de commandement interservices chargé de coordonner l’ensemble des actions. « Concrètement, il y a un poste de commandement inter-service (PCIS) qui coordonne l’ensemble des opérations (…) avec des programmations quotidiennes », a détaillé le préfet.

Dans ce cadre, les interventions visent à la fois les réseaux de délinquance structurée, les situations d’habitat informel et les activités relevant de l’économie illégale. Le préfet évoque un objectif fixé par le ministère de l’intérieur de « 70 interpellations de chefs de bande », tout en soulignant que « 23 personnes » considérées comme impliquées dans des exactions en groupe ont déjà été arrêtées.

La dimension partenariale est également mise en avant. Les maires, nombreux lors de la conférence, sont appelés à jouer un rôle central dans ce dispositif. « Le maire est un acteur de sécurité (…) c’est un continuum avec le travail de la police et de la gendarmerie », a rappelé le préfet.

Des « chocs » répétés et leurs effets durables : une promesse discutée

L’État justifie cette nouvelle mobilisation sécuritaire par les résultats des opérations précédentes. « Les résultats sont très probants », a affirmé le préfet François Xavier-Bieuville, évoquant notamment une « baisse substantielle de 6 % de la délinquance » à l’issue de l’opération Place nette, déployée entre le 16 avril et le 3 juillet 2024. Ce chiffre, toutefois, ne précise pas la nature de l’indicateur retenu (plaintes enregistrées, faits constatés ou données judiciaires consolidées…) ni ses variations selon les types d’infractions.

C’est également la conception même du temps sécuritaire qui interroge. « Il faut que nous ayons des chocs de sécurité réguliers. Avoir ou donner le sentiment d’une sécurité permanente est excessif (…) ce que nos compatriotes mahorais attendent ce sont des chocs de sécurité », a déclaré le préfet. Une approche par séquences, qui repose sur l’idée d’effets différés après des interventions concentrées. « Il y a un effet extrêmement durable après l’opération », a-t-il ajouté.

Dans un territoire marqué ces dernières années par des épisodes récurrents de violences, y compris pendant et après des dispositifs similaires, cette lecture continue de susciter des interrogations. Le préfet en décrit lui-même la dynamique initiale : « Nous l’avions vu pendant Place Nette, il y a, au démarrage, des troubles à l’ordre public mais très rapidement ces troubles sont maîtrisés », estimant que ces phases de tension s’inscrivent dans un processus pérenne de retour à l’ordre.

Or, le bilan officiel de l’opération Place nette Mayotte (avril–juillet 2024), transmis par la préfecture après la conférence, fait état de 938 interpellations, 270 armes saisies, 4 190 reconduites à la frontière et 650 habitats déconstruits. Ces données traduisent une intensification nette des moyens mobilisés. Elles coexistent cependant avec une succession d’épisodes de violences signalés sur la même période, y compris dans les mois suivants, notamment à Mamoudzou (Kawéni, Cavani, Tsoundzou), à Koungou, à Vahibé en avril et mai 2024, à Passamaïnty et Ironi entre juin, juillet et août, ainsi que des caillassages de bus du CHM à Majicavo à la rentrée scolaire, ou encore des faits rapportés à Kahani et dans plusieurs établissements scolaires au mois de novembre 2024.

L’ensemble dessine un décalage entre des indicateurs globaux issus des bilans d’opération et une série d’événements de terrain qui, dans leur répétition, nuancent l’idée d’une amélioration linéaire et stabilisée.

Mathilde Hangard avec Léo Vignal

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Pour rappel, le 16 décembre 2025, le tribunal judiciaire de Mamoudzou avait condamné l’ancien édile de Koungou à une peine de vingt-quatre mois d’emprisonnement délictuel dont douze mois assortis du sursis probatoire, à une amende de 18.000 euros et à la peine complémentaire d’inéligibilité pour une durée de cinq ans avec exécution provisoire.

Le tribunal administratif a également rappelé dans son jugement « qu’en vertu de la jurisprudence constante du conseil d’Etat dès lors qu’un conseiller municipal, un conseiller communautaire ou un membre de l’organe délibérant d’un établissement public de coopération intercommunale se trouve, pour une cause survenue postérieurement à son élection, privé du droit électoral en vertu d’une condamnation devenue définitive ou d’une condamnation dont le juge pénal a décidé l’exécution provisoire, le préfet est tenu de le déclarer immédiatement démissionnaire d’office ».

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Un recensement à contre-courant

Selon le courrier, la tâche des agents recenseurs est loin d’être simple. Les maires notent que la vacance des logements constitue un obstacle majeur. « De nombreux propriétaires sont partis en vacances hors de l’île », estiment-ils. À cela s’ajoutent des habitants récalcitrants, certains prétextant des frustrations passées : « De nombreuses personnes refusent de se faire recenser prétextant que personne n’est venue les aider pendant le cyclone et que les élus n’ont distribué les aides Chido qu’aux étrangers », peut-on lire dans le courrier.

Même auprès des fonctionnaires affectés temporairement sur l’île, la participation n’est pas garantie : « Les fonctionnaires affectés à Mayotte, essentiellement métropolitains, estiment qu’ils n’ont pas d’intérêt à se faire recenser car étant juste de passage pour quelques années seulement sur le territoire et refusent même l’accès de leurs logements aux agents recenseurs », soutiennent les maires. Le résultat : le recensement est partiellement fantôme, là où l’exhaustivité est pourtant essentielle pour le financement des activités des communes et des services publics.

Quand la sécurité se mêle à la bureaucratie

Les maires soulignent également des situations plus inquiétantes. Dans certains bidonvilles, les agents seraient directement menacés : « Les étrangers vivant dans les bidonvilles menacent carrément les agents recenseurs avec des machettes ». Un obstacle de plus pour une opération administrative censée rester neutre et sécurisée.

Face à ces difficultés, la solution proposée par les maires est claire : prolonger le recensement de deux semaines « afin de permettre, tout au moins, aux personnes parties en vacances de pouvoir se faire recenser et pour trouver les voies et moyens adaptés pour pallier aux autres aspects évoqués ». Une demande transmise au préfet et en copie aux ministres de l’Intérieur et des Outre-mer, aux parlementaires, et au président du Département-Région de Mayotte.

Le préfet de Mayotte devra arbitrer entre le respect du calendrier et l’exigence d’un recensement fiable. Derrière la demande de prolongation, se joue moins une question de délais qu’un enjeu de crédibilité statistique, aux conséquences durables sur les dotations, les politiques publiques et la reconnaissance institutionnelle du territoire. À Mayotte, l’incapacité à recenser l’ensemble de la population ne relèverait ainsi pas d’un simple dysfonctionnement administratif, mais traduirait les difficultés persistantes de l’État français, depuis plusieurs décennies, à faire société dans ce 101ème département.

Mathilde Hangard

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Dans un communiqué publié le 11 décembre, le sénateur rappelle avoir réclamé des précisions sur « les enseignements que les autorités publiques pouvaient retirer » de la gestion de crise. Il souligne que la ministre a cité des retours d’expérience de la DGSCGC et du SGDSN, des documents qu’il dit ne jamais avoir reçus.

Chido un an après : des questions sans réponse

Au Sénat, Saïd Omar Oili n’a pas mâché ses mots. « Un an après le cyclone qui a dévasté notre archipel », la population fait entendre un mécontentement « unanime », fustigeant ce qu’il appelle des « engagements de papier ». Il énumère les failles : gouvernance chaotique, élus mis à l’écart, impossibilité de connaître un nombre exact de victimes… Et surtout, l’absence totale de sensibilisation à Mayotte, là où d’autres territoires se préparent activement.

« En Guadeloupe ils font des exercices, à La Réunion des centaines de personnes se déplacent. Mais rien à Mayotte ! ».  D’où sa question directe : le gouvernement a-t-il réellement produit un RETEX Chido ? Et pourquoi aucune action de prévention n’a-t-elle été menée alors que la saison cyclonique arrive ?

Le gouvernement assure : les leçons doivent être tirées

Face à lui, Naïma Moutchou défend des pratiques « courantes » et « essentielles » dans les outre-mer. Chido, rappelle-t-elle, est l’une des catastrophes « les plus intenses » de l’histoire récente de Mayotte, et « il est fondamental d’en tirer les leçons ». 

La ministre liste les démarches engagées : RETEX national déjà réalisé, séminaire Cyclonex piloté par le préfet zonal, travail en cours au niveau local avec la mission de refondation. Une synthèse doit être remise « prochainement ». Elle évoque aussi l’enjeu du dispositif ORSEC, avec une adaptation des plans en cours.

Dernier engagement : demander au préfet de Mayotte d’organiser « dans les prochains jours » une présentation sur la saison cyclonique, aux côtés des collectivités, et instaurer un rendez-vous annuel de préparation. La loi du 11 août 2025 de programmation pour la refondation de Mayotte, prévoit par ailleurs une transmission des bilans des plans de secours avant mars 2026 : « ce sera fait », assure-t-elle, au nom d’une ambition : bâtir, enfin, une véritable culture du risque à Mayotte.

Mathilde Hangard

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Une opération préparée depuis l’été

Depuis bientôt six mois, environ 400 migrants originaires principalement de la République démocratique du Congo (RDC), du Burundi, de la Somalie ou encore du Rwanda vivent dans un campement de fortune installé dans la forêt de Tsoundzou 2, au sud de Mamoudzou. Certains sont logés sous des tentes fournies par des organisations humanitaires, d’autres sous des abris précaires faits de bâches et de branches. Les conditions de vie y sont très rudimentaires : absence de toilettes, manque de nourriture et d’accès aux soins. La sécurité est également un sujet de préoccupation. Des tensions liées au manque de ressources et des violences à l’intérieur du camp ont été rapportées.

Dans ce contexte, le préfet a annoncé : « Nous avons pris la décision de démanteler ce camp dans les prochaines semaines. » L’opération a été « préparée dès le mois de juillet et pendant le mois d’août 2025 » et inclut, selon lui, des solutions temporaires : « Nous avons prévu un certain nombre d’hébergements d’urgence qui met à l’abri des personnes dites vulnérables : des femmes avec enfants, des mineurs isolés, des personnes âgées. »

Le précédent de Cavani en toile de fond

Le démantèlement de Tsoundzou 2 s’inscrit dans la continuité d’une politique globale de « décasage » déjà mise en œuvre par l’État à Mayotte, qui consiste à détruire les habitats informels et à expulser les personnes en situation irrégulière. En janvier 2024, le camp du stade de Cavani, situé à Mamoudzou, avait été démantelé après plusieurs mois de tensions. « C’est la même situation qui se présente à nous », souligne le préfet, en faisant le parallèle entre les deux sites.

Depuis le passage du cyclone Chido, le 14 décembre 2024, les exilés ont été déplacés à plusieurs reprises : d’abord hébergés dans des établissements scolaires, puis évacués d’un premier campement face au centre de l’association Coallia au mois de février, avant de s’installer dans la forêt de Tsoundzou 2. Ces déplacements successifs ont accentué la précarité des occupants, parmi lesquels se trouvent à la fois des demandeurs d’asile sans hébergement, des déboutés et même des réfugiés statutaires toujours présents sur l’île faute de solution de relogement.

Les autorités affirment que le relogement temporaire se fera « dans la limite des places disponibles », alors que l’ensemble du dispositif d’hébergement est décrit comme « saturé et suroccupé depuis de longs mois » par les associations. Le cyclone Chido a endommagé « 30 à 40 % du parc d’hébergement », aggravant encore la situation.

Ainsi, pour Tsoundzou 2, même situation, même sort que pour Cavani : le camp sera démantelé, sans que la question de solutions durables ne trouve encore de réponse.

Mathilde Hangard

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Ce courrier s’inscrit dans la continuité des tensions déjà exposées dans notre article du 16 juillet, où le maire évoquait une situation « dramatique » dans les écoles communales et accusait l’État de ne pas avoir versé les financements promis. Le préfet lui avait répondu en soulignant des démarches « incomplètes » de la part de la commune sur la plateforme Démarches Simplifiées. La réponse du maire, transmise également aux ministres en charge de l’Outre-mer, de l’Éducation et de l’Intérieur, vient éclairer d’un nouveau jour la gestion du dossier.

Une chronologie détaillée des démarches de la Ville

Dans son nouveau courrier, le maire de Mamoudzou rappelle que la commune a engagé ses démarches « dès le 7 janvier 2025, soit plus de deux mois avant l’annonce officielle de l’enveloppe exceptionnelle de 100 M€ datée du 14 mars ». Il indique que plusieurs dossiers ont été déposés sur la plateforme Démarches Simplifiées, et que « l’ensemble des pièces disponibles a également été transmis via FranceTransfert, afin de pallier les limitations techniques de l’outil national ».

Ces dépôts préalables, affirme-t-il, ont été réalisés dans une « logique d’anticipation, de responsabilité et de service public », malgré l’absence à ce moment-là d’un cadre formalisé. Lors d’une réunion du 1er avril 2025 avec les sous-préfets et les services de l’État, la commune estime que cette incertitude a été reconnue. Pourtant, « ce n’est que le 4 juillet 2025 […] qu’une première demande officielle de compléments nous a été adressée », précise-t-il.

Une réponse jugée tardive de l’État

Le maire de Mamoudzou insiste sur la réactivité de ses services : « Les plans de financements ont été mis à jour dès le 9 juillet afin d’intégrer les montants réellement engagés, qui s’élèvent à près de 12 M€, ainsi que les marchés complémentaires en cours. » Entre le 10 et le 18 juillet, plusieurs pièces complémentaires ont été transmises au SGAR, notamment « les titres fonciers, les actes d’engagement, les notifications des lots, devis estimatifs, diagnostics des MOE correspondant au montant total de l’opération ».

Sur un autre volet sensible, celui du mobilier scolaire, la Ville dit avoir relancé Valérie Debuchy, la rectrice de Mayotte, dès le 8 juillet. La réponse officielle, datée du 1er juillet mais reçue seulement le 18 du mois, « nous a confirmé l’impossibilité de doter en urgence l’ensemble des établissements concernés », écrit le maire. Une nouvelle alerte a été émise lors de la visite de la rectrice le 21 juillet 2025.

« Ce traitement tardif – qu’il s’agisse des fonds comme du mobilier – porte atteinte à la continuité éducative et met directement en péril la rentrée scolaire 2025 dans plusieurs écoles sinistrées », écrit Ambdilwahedou Soumaïla.

Une défense appuyée du travail municipal

Revenant sur les propos du préfet qui évoquait des dossiers incomplets, le maire rejette toute forme de responsabilité unilatérale. « La mise en cause, même indirecte, de la Ville […] ne saurait faire oublier les responsabilités de l’État : l’absence de dispositif clair, le manque de retour en temps utile, l’instabilité des circuits d’instruction, ou encore la lenteur dans la prise de décision », affirme-t-il.

En conclusion, le maire met en garde contre toute remise en cause implicite des collectivités locales, estimant que « les exigences légitimes de rigueur administrative ne sauraient se traduire […] par une mise en cause générale de la probité des collectivités mahoraises ». Il réaffirme que la commune « a agi en responsabilité » et appelle à « un dialogue exigeant mais respectueux » avec l’État, fondé sur « un partenariat solide ».

Mathilde Hangard

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Sept mois après le passage du cyclone Chido, la commune peine à achever les travaux nécessaires à la réouverture des écoles, tandis que l’État met en avant des procédures incomplètes. À quelques semaines de la rentrée, les tensions entre les deux niveaux de responsabilité laissent planer une forte incertitude sur le retour en classe de nombreux élèves.

Une situation critique sur le terrain

Le maire évoque les lourds dégâts causés par le cyclone Chido, survenu sept mois plus tôt. Selon les diagnostics effectués, la reconstruction complète des infrastructures communales a été estimée à plus de 90 millions d’euros, dont près de 19 millions pour les écoles du premier degré. La commune affirme avoir déjà engagé 12,1 millions d’euros afin d’assurer une continuité pédagogique, alors que « 85 % des écoles de Mamoudzou avaient été impactées par le cyclone à des degrés divers ».

Ambdilwahedou Soumaïla dénonce également l’absence de soutien financier effectif de l’État : « Nous sommes aujourd’hui en juillet 2025 et aucun euro n’a été enregistré à ce jour dans les comptes de la Ville en provenance de l’État au titre de la reconstruction post-Chido », déplore-t-il. Il pointe du doigt des chantiers à l’arrêt et des entreprises qui refusent désormais de poursuivre les travaux faute de paiement, évoquant un « risque économique et social majeur » pour la population.

« Les parents d’élèves ne comprendront pas qu’à l’école de la République, neuf mois après le passage d’un cyclone aussi dévastateur soit-il, les conditions minimales d’apprentissage ne soient toujours pas rétablies », poursuit-il. Le maire demande une intervention urgente du préfet pour débloquer les financements et garantir la rentrée.

L’État renvoie à des démarches incomplètes

En réponse, le préfet de Mayotte, François-Xavier Bieuville, a adressé une lettre à la municipalité le 18 juillet 2025. Il y rappelle qu’ « un fonds d’amorçage doté de 100 millions d’euros a été rapidement déployé, dédié à la reconstruction des bâtiments et infrastructures publics des collectivités de Mayotte touchées par le cyclone Chido ».

Concernant Mamoudzou, le préfet précise que « les demandes de subvention […] ont été déposées sur la plateforme Démarches simplifiées fin février 2025 pour un coût total des opérations de 6.376.489 euros ». Il souligne toutefois que la commune a été autorisée à actualiser sa demande, mais que « les documents nécessaires au financement des opérations n’ont pas été actualisés par vos services ». Il pointe notamment l’absence de cohérence entre les montants déclarés et les diagnostics transmis : « Des plans de financement ou délibérations, notamment, ne correspondent pas aux montants des diagnostics, qui n’ont pas été mis à jour. »

Le préfet insiste sur le respect des procédures et appelle la commune à finaliser les démarches administratives afin de permettre l’engagement des crédits dans les meilleurs délais. « La bonne administration des deniers publics impose une procédure d’instruction transparente et rigoureuse, qui nous oblige », écrit-il.

Par ailleurs, le représentant de l’État rappelle que des équipements scolaires ont bien été livrés en mai et juin 2025. « Le mobilier (tables et chaises pour les élèves), acheminé par voie maritime […] a été réparti entre les communes en fonction des besoins identifiés par les inspecteurs de l’Éducation nationale du premier degré », précise-t-il, tout en reconnaissant que ce matériel ne couvre pas l’ensemble des besoins.

Mathilde Hangard

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Le préfet de Mayotte a donc décidé « d’interdire temporairement sur le territoire la vente, le port, le transport et l’utilisation des machettes et objets assimilés aux personnes sauf motif légitime tenant à un usage dûment justifié », et ce à compter de ce mardi 1^er avril et jusqu’au vendredi 31 octobre 2025 inclus.

Les contrevenants risquent une peine d’un an d’emprisonnement et de 15.000 euros d’amende. En outre ces peines peuvent monter à deux ans d’emprisonnement et 30.000 euros d’amende si le transport de ces armes est effectué par au moins deux personnes ou si deux personnes au moins sont trouvées ensemble porteuses de ces armes.

Par ailleurs, les lieux de vente devront s’assurer du respect de cette prescription, notamment en opposant de manière visible et lisible le présent arrêté, au format minimal A4. En cas de manquement à la réglementation portant atteinte à l’ordre public par un lieu de vente, le préfet de Mayotte peut ordonner la fermeture administrative de l’établissement.

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