Ces chiffres restent à ce stade des estimations. En effet, s’ils semblent confirmés pour La Réunion et la Guyane, ils ne sont pas encore officiels pour Mayotte, où ils pourraient même s’avérer inférieurs aux annonces actuelles.

Dans des territoires où la pression démographique est forte et les besoins en logements sociaux structurellement élevés, cette trajectoire budgétaire suscite d’importantes inquiétudes. L’USH dénonce une baisse qui intervient dans un contexte déjà marqué par une contraction des moyens alloués au logement social, avec une diminution de « moins 20 % » des autorisations d’engagement « sur les deux dernières lois de finances », rapporte-t-elle.

Une tension structurelle sur le logement social dans les Outre-mer

Les Outre-mer concentrent une part importante des difficultés d’accès au logement social en France. Selon les données relayées par l’USH, environ 104.000 demandes de logements sociaux ont été recensées en 2025 dans l’ensemble des territoires ultramarins. Par ailleurs, près de 64 % de la population serait éligible au logement social, ce qui illustre l’ampleur des besoins.

Cette situation résulte d’un ensemble de facteurs structurels : croissance démographique plus rapide que dans l’Hexagone, urbanisation accélérée, contraintes foncières importantes, coûts de construction élevés, et forte proportion d’habitat précaire dans certains territoires.

Une baisse budgétaire aux effets potentiellement en cascade

Dans ce contexte, la réduction annoncée des crédits de la LBU est perçue par les acteurs du logement comme un signal préoccupant. Selon l’USH, cette baisse pourrait entraîner un ralentissement significatif de la production de logements sociaux, avec des conséquences directes sur les opérations en cours et à venir.

Dans les faits, plusieurs types d’effets sont redoutés. D’abord, le report ou l’abandon de projets déjà engagés, y compris des opérations prêtes à démarrer. Ensuite, une diminution du nombre de nouvelles constructions, alors même que la demande continue de croître. Enfin, un ralentissement des programmes de réhabilitation, pourtant essentiels dans des territoires où une partie du parc immobilier est vieillissante ou dégradée.

Cette situation pourrait également allonger les délais d’attente pour les ménages demandeurs de logements sociaux, déjà particulièrement longs dans plusieurs territoires ultramarins. À terme, cela risque d’aggraver les situations de mal-logement, voire de renforcer le recours à des solutions d’habitat informel.

Un impact économique qui dépasse le seul secteur du logement

Au-delà des conséquences sociales, la baisse des crédits de la LBU pourrait également avoir des effets économiques significatifs. Le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP) est en effet fortement dépendant de la commande publique dans les Outre-mer. La construction de logements sociaux constitue une part importante de l’activité de nombreuses entreprises locales. Une réduction des investissements pourrait donc entraîner un ralentissement de l’activité, avec des répercussions sur l’emploi, l’artisanat et l’ensemble de la chaîne économique liée au bâtiment.

Dans des économies insulaires souvent fragiles et dépendantes de la dépense publique, ce type de contraction budgétaire peut avoir un effet multiplicateur négatif. Plusieurs acteurs du secteur redoutent ainsi un effet domino : moins de projets, moins d’activité, moins d’emplois, donc une fragilisation accrue du tissu économique local.

Mayotte en première ligne 

Mayotte apparaît comme l’un des territoires les plus sensibles à cette évolution budgétaire. Si une enveloppe de 46 millions d’euros au titre de la LBU pour 2026 est évoquée, cette donnée n’est pas encore officielle. Le montant pourrait même être très nettement inférieur.

Pourtant, cette dotation s’inscrit dans une réalité sociale et économique particulièrement difficile, seize mois après le passage du cyclone Chido. Le 101e département fait face à une croissance démographique rapide, estimée entre +2,5 % et +3 % par an ces dernières années, contre environ +0,3 % à +0,4 % en Hexagone. Cette dynamique, portée à la fois par un taux de natalité élevé et des mobilités de population, exerce une pression continue sur le marché du logement. Même dans le parc privé, elle contribue également à la hausse du prix des loyers, dans un contexte où l’offre reste largement insuffisante pour répondre à la demande. 

Par ailleurs, une part importante de la population vit encore dans des conditions d’habitat précaire, voire informel. Sur l’île, plusieurs dizaines de milliers de logements sont considérés comme de l’habitat de fortune, avec 22.369 habitats précaires recensés (Sénat, étude d’impact, 2024). Dans certaines communes comme Mamoudzou ou Koungou, près de 40 % des logements relèvent de formes d’habitat informel (Sénat, 2024). Plus largement, 60 % des logements ne disposent pas de tout le confort de base (Préfecture de Mayotte, appel à projets RHI, 2023).

Cette situation intervient au moment où l’État a lancé des opérations de lutte contre la délinquance et l’habitat illégal sur l’île, logées sous l’appellation « Kingia », dont les actions visent notamment à démanteler des habitats informels et à expulser certains occupants. Or, la baisse des financements de la LBU pourrait freiner la construction de nouveaux logements, alors même que les besoins restent particulièrement élevés, et raviver la question du relogement durable des populations concernées par les opérations de résorption de l’habitat illégal.

« Le logement ne peut pas être la variable d’ajustement »

Des acteurs alertent également sur une pression croissante dans un secteur déjà fragilisé par des contraintes structurelles. « Dans des territoires où le logement social est un pilier de la cohésion sociale et du développement économique, cette baisse des crédits fait peser un poids supplémentaire sur l’activité des organismes HLM », souligne l’Union sociale pour l’habitat, rappelant que de « nombreux freins spécifiques à ces territoires affectent déjà lourdement le secteur ». 

Les difficultés sont bien connues : coûts de construction plus élevés qu’en Hexagone, dépendance aux importations de matériaux, délais administratifs rallongés et tension foncière dans des territoires densément occupés… Autant de facteurs qui ralentissent déjà la production de logements sociaux, alors que de nombreux projets sont en attente de financement ou prêts à démarrer.

La présidente de l’USH, Emmanuelle Cosse, estime que « le logement ne peut pas être la variable d’ajustement : il est au cœur de la cohésion sociale, dans les Outre-mer comme partout ailleurs ». Elle ajoute que « la LBU constitue un levier essentiel du financement du logement locatif social en Outre-mer et doit en rester le socle », alertant sur une baisse qui pourrait « bloquer des projets sur le point d’être lancés », dans un contexte où « le Gouvernement annonce un plan de relance du logement ». 

*d’après les données de l’INSEE, la population de Mayotte est passée d’environ 250.000 habitants en 2016 à près de 329.000 en 2025, soit une progression d’environ 90.000 personnes en dix ans, portée principalement par un excédent naturel des naissances sur les décès.

Mathilde Hangard

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Mayotte, un territoire encore fragile

À Mayotte, la reconstruction après Chido avance lentement, et la perspective du premier anniversaire du passage du cyclone sur l’île, le 14 décembre 2025, semble lointaine. Les plaies restent béantes : des centaines de logements détruits, des infrastructures fragilisées et un environnement encore marqué par les débris et les dégâts.

Jean-Pierre Troché, expert auprès des comités Urgence Mayotte et Liban de la Fondation de France, souligne que l’urgence ne se limite pas à l’immédiat. « On pense travailler à Mayotte encore pour deux ou trois ans, car en dehors de l’urgence immédiate, il y a l’urgence de la reconstruction durable, c’est celle-ci qui est tout aussi importante et qui prend du temps ». La coordination des acteurs et une attention particulière à l’habitat indigne et insalubre sont essentielles.

Mais densité de population, habitat informel et barrières linguistiques ou administratives compliquent la tâche. Impliquer les habitants dans le processus de reconstruction reste un défi majeur, au cœur des discussions du colloque.

Saïd Omar Oili plaide pour des solutions locales

Présent pour l’ouverture du colloque, Saïd Omar Oili, sénateur de Mayotte, a critiqué le modèle hexagonal de logement social appliqué uniformément aux territoires ultramarins. « Il faut arrêter avec cette paresse intellectuelle. Le modèle métropolitain ne fonctionne pas chez nous, il doit s’inspirer des réalités locales « .

Interrogé sur les mesures pour renforcer la résilience climatique à Mayotte, il a souligné la nécessité de repenser la construction : « Nous avons peu de foncier et beaucoup de pauvreté. Les gens construisent souvent dans le précaire. Il faut adapter les matériaux et les techniques aux réalités locales ». 

Sur les normes et le relogement, le sénateur a cité la loi BÉLIM expérimentant l’encadrement des loyers et améliorant l’habitat dans les Outre-mer, parue au Journal Officiel du 14 juin 2025, et la possibilité de relancer des solutions traditionnelles et locales : « La brique utilisée pour les logements de la Société immobilière de Mayotte (SIM) a résisté aux cyclones et crée des maisons fraîches. Produire localement permettrait de loger plus de gens à moindre coût et de limiter l’usage de la climatisation », estime-t-il.

S’inspirer des autres territoires d’outre-mer 

Le colloque a permis de prendre du recul et d’observer les solutions mises en œuvre dans d’autres territoires ultramarins exposés aux risques naturels. En Martinique, Prescilla Rascar, directrice générale de la Société Martiniquaise d’HLM (SMHLM), évoque les trente-quatre plans de prévention des risques naturels et le programme de lutte contre les inondations touchant dix communes. À La Réunion, Christine Paramé, directrice générale de l’EPFR (Établissement Public Foncier de La Réunion), explique comment des acquisitions foncières massives et des bonifications allant jusqu’à 80 % ont permis de réduire la pression sur les collectivités et de faciliter la construction de logements sociaux résilients.

Valérie Lenormand, directrice générale de la SHLMR, insiste sur l’importance de l’anticipation : kits cyclone prêts à l’avance, cartographies précises des actions et cellule de crise déclenchée dès la phase de sauvegarde. Ces expériences montrent que le logement social peut devenir un outil efficace de protection, mais qu’il doit être adapté aux contraintes locales.

Comment faire participer les citoyens à la démarche ?

Au cœur du colloque, la participation des habitants a rapidement émergé, même si, comme souvent dans ce type de rassemblement réunissant de nombreux interlocuteurs, les interventions étaient brèves. Sur scène, plusieurs voix se sont succédé pour insister sur l’importance d’impliquer les populations dans les projets de résilience.

Marie-Claude Jarrot, présidente du CEREMA, a rappelé que la reconstruction ne peut se faire sans les habitants : «  Il faut que les habitants soient embarqués dans cette problématique pour qu’ils soient force de proposition pour retrouver un habitat digne et un cadre par rapport à tous les problèmes climatiques, et le CEREMA accompagne les gens et les acteurs au travail de diagnostic pour la résilience sociale ». 

Pour Ibrahima Dia, directeur outre-mer du groupe Action Logement, le financement ne suffit pas. Le fonds d’urgence de 4 millions d’euros a permis d’accompagner salariés et entrepreneurs dans la reconstruction, et en 2025, 25 millions supplémentaires ont été mobilisés pour soutenir les deux filières. Mais le territoire peine à répondre aux besoins des bailleurs, et la filière du bâtiment reste fragile. Même lorsque les financements existent, le coût des matériaux, les assurances et la gouvernance compliquent la reconstruction. «  Il faut que les habitants soient parties prenantes. On ne peut pas faire à leur place. La résilience n’est pas un coût supplémentaire, c’est apporter de la dignité aux salariés et habitants  », conclut-il.

Madi Moussa Velou, vice-président du Conseil départemental de Mayotte, a rappelé que reconstruire ne se limite pas à réparer les dégâts immédiats. Il faut sécuriser les infrastructures, planifier le relogement et coordonner l’action des collectivités et des bailleurs.

Ces interventions ont néanmoins souligné un paradoxe : à Mayotte, comment intégrer concrètement les habitants dans la gouvernance et la reconstruction, alors que des barrières linguistiques, sociales et administratives compliquent déjà l’accès aux droits et aux informations ? Le sujet reste ouvert, mais le colloque a permis de poser les bases d’un dialogue nécessaire.

Mathilde Hangard

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