Pourtant, la géographie mahoraise impose des contraintes exceptionnelles : un relief particulièrement accidenté, la traversée de ravines nécessitant de nombreux ouvrages d’art, une pluviométrie tropicale capable de ravager une chaussée mal drainée en deux saisons, ainsi qu’une urbanisation spontanée qui a vu s’ériger des milliers d’habitations là où aucun réseau viaire n’était programmé. L’absence de voirie carrossable empêche l’accès des véhicules de secours, des camions de collecte des ordures et des transports scolaires dans des secteurs entiers, tandis que le manque d’investissements initiaux se transforme en une charge d’entretien perpétuelle et insoutenable pour les budgets municipaux.

Insécurité et paralysie sociale

Sous les latitudes mahoraises, l’obscurité s’installe toute l’année entre 17 heures et 19 heures. L’absence d’éclairage public ne relève donc pas d’un simple désagrément : « Un quartier non éclairé, ce n’est pas un quartier moins confortable : c’est un quartier où la vie s’arrête, où les femmes ne sortent plus, où les jeunes ne rentrent pas des activités périscolaires, où les “coupeurs de route” opèrent et où aucune patrouille ni service de secours ne peut intervenir utilement », alertent avec gravité les maires dans leur manifeste. Les élus soulignent que de tous les leviers d’action sécuritaire, l’éclairage public constitue l’investissement dont le rapport coût-efficacité est le mieux établi. À l’inverse, laisser des zones dans la pénombre mobilise des effectifs de gendarmerie et de police municipale dont le coût dépasse de loin celui de l’installation de lampadaire.

« Mayotte éclairée »

Afin de briser cette spirale, l’Association des maires de Mayotte exige l’inscription en loi de finances d’une dotation spécifique consacrée à la voirie et à l’éclairage public. Ce nouveau levier budgétaire devra s’appuyer sur le métrage linéaire des voies communales existantes et futures, tout en intégrant des majorations substantielles pour amortir les contraintes de déclivité et financer le désenclavement des zones d’habitat spontané en cours de résorption. Les élus insistent pour que ces fonds couvrent aussi bien les investissements initiaux que les coûts de fonctionnement, avec un accès élargi aux financements du fonds interministériel de prévention de la délinquance.

Sur le terrain, les maires préconisent le déploiement d’un plan d’action quinquennal baptisé « Mayotte éclairée ». Les installations devront cibler en priorité les abords immédiats des établissements scolaires, les points d’arrêt des bus interurbains M’Safara, les cheminements réservés aux piétons et l’ensemble des quartiers classés prioritaires. Pour contourner l’absence de raccordement électrique dans certaines zones isolées, le manifeste suggère de recourir à des lampadaires solaires autonomes commandés dans le cadre d’un grand marché public territorial mutualisé.

En contrepartie de cet effort national, les municipalités prennent des engagements concrets : dresser d’ici un an un inventaire géoréférencé de l’ensemble de leurs routes et luminaires, formaliser des schémas directeurs communaux et déléguer aux intercommunalités la maintenance des installations ainsi que la négociation des achats d’énergie. Une démarche partagée pour sortir enfin les villages mahorais de l’obscurité et de l’enclavement.

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« L’école est un vrai sujet »

Dans les communes, le constat varie. Dans le chef-lieu, 19.000 enfants ont pu être accueillis dans les écoles, mais près de 600 autres restent sans solutions faute de places, alors que plusieurs établissements fonctionnent encore en rotations et que des écoles sont toujours en chantier comme à Vahibé ou encore Kawéni.

À Bandraboua, deux écoles primaires et une maternelle n’ont pas ouvert, notamment pour des raisons de vandalisme. Du côté de Dembéni, 140 enfants restent sans solutions malgré l’ouverture de tous les établissements, une classe doit ouvrir prochainement, mais elle est déjà destinée à d’autres élèves.

À M’tsamboro, tous les élèves ont pu faire leur rentrée, mais une école détruite par Chido reste fermée. Accueillis dans un autre établissement, les enfants doivent traverser le village pour s’y rendre. Les parents demandent donc à la mairie de sécuriser leurs trajets, avec un bus ou des agents aux principaux carrefours.

Ces situations ont un point commun : les communes doivent trouver des solutions avec des moyens limités, alors que les besoins ne concernent pas seulement la construction. À Kani-Kéli, le maire a ainsi proposé la création d’un budget pour assurer la maintenance des écoles, alors que les collectivités doivent aussi faire face aux dégradations, aux intrusions et à la hausse du coût des travaux.

« L’école est un vrai sujet, notamment sur le plan financier », a rappelé Ambdilwahedou Soumaïla, président de l’Association des maires de Mayotte (AMM).

Transformer les annonces en argent disponible

Les maires veulent maintenant accélérer le versement des crédits destinés aux collectivités et aux entreprises qui attendent d’être payées. Le problème, selon Ambdilwahedou Soumaïla, est simple : certains financements existent sur le papier mais ne sont pas encore disponibles sur les comptes des communes. « À Mamoudzou, on a 8 millions d’arrêtés, ça veut dire des papiers », explique-t-il. « Il faut que les 8 millions qu’il y a sur le papier soient dans le compte pour qu’on puisse payer ».

Les élus veulent donc faire le tri entre les arrêtés déjà signés, les dossiers encore en cours, et les chantiers qui doivent être relancés. L’objectif est de faire un premier bilan avec le  préfet le 30 septembre prochain.

Les surcoûts compliquent aussi la reprise de certains projets. Le stade de Tsoundzou, estimé à 12 millions d’euros au départ, approche désormais les 26 millions. Certains chantiers sont réalisés à 70 ou 80 %, et restent bloqués faute de moyens pour les achever.

À cela s’ajoutent les délais de traitement des factures par les services du Trésor. Même lorsqu’une commune dispose des fonds, elle peut attendre avant de pouvoir payer une entreprise. Selon l’élu, le Premier ministre Sébastien Lecornu s’est engagé à renforcer les effectifs afin d’accélérer le traitement des dossiers. L’enjeu est désormais de consommer les crédits disponibles avant la fin de l’année, environ 600 millions d’euros restant à consommer d’ici le  31 décembre 2026.

Les assises de la sécurité

La sécurité fera également partie des principaux dossiers des prochaines semaines. Les deuxièmes assises de la sécurité et de la citoyenneté se dérouleront du 21 au 24 septembre. L’objectif affiché est de faire le bilan des premières assises, organisées en novembre 2020, de regarder ce qui a été réalisé, ce qui ne l’a pas été et ce qui reste en cours, mais aussi de réfléchir à de nouvelles solutions face aux évolutions observées.

Ambdilwahedou Soumaïla évoque notamment « le changement de paradigme » et les comportements de jeunes qu’il décrit comme de plus en plus violents. Il rappelle cependant que « la sécurité ne relève pas uniquement des communes, les responsabilités sont partagées entre les collectivités, l’État, le Département, les familles et la société dans son ensemble ». Les ateliers seront ouverts aux différents acteurs du territoire, l’idée est que chacun puisse apporter des propositions.

Les attentes pour 2027

Autre sujet sur lequel l’AMM veut peser : la prochaine élection présidentielle. L’association a lancé un manifeste à destination des candidats de 2027 pour mettre en avant les problèmes auxquels l’île est confrontée au quotidien.

Pour les maires, les grands projets restent nécessaires, mais ils prennent du temps. Construire un hôpital ou de nouvelles infrastructures peut demander plusieurs années, alors que certaines difficultés vécues par la population appellent des réponses immédiates. « Nous, ce qu’on veut, c’est régler le problème au quotidien », résume le président de l’AMM.

L’idée est donc de poser les attentes avant l’élection, pour que le futur président sache, dès son arrivée au pouvoir, ce que les élus et la population attendent de l’État. Un moyen aussi, pour les maires, de ne pas laisser les problèmes du quotidien passer derrière les grandes annonces et les grands projets.

Shanyce MATHIAS ALI.

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Derrière cette succession de dossiers, une même ligne de fracture : comment transformer les habitudes d’une population déjà confrontée à de nombreuses difficultés quotidiennes ? Concernant les routes, la réponse politique est ferme : elle passe par une réduction assumée de la place de la voiture.

Le Caribus, ou le passage obligé de l’inconfort

À Mayotte, pour beaucoup d’habitants, la voiture est une nécessité. Mais les élus veulent désormais en limiter l’usage lorsque d’autres solutions de transport existent. Bus, covoiturage, scooter, vélo, marche ou télétravail, toutes ces alternatives sont répétées tout au long de la conférence de presse. La transformation du réseau de transport doit aussi passer par celle des comportements. Mais le paradoxe est visible. Cette nouvelle politique des mobilités a débuté alors même que les travaux rendent les déplacements plus difficiles.

À Mamoudzou, les premiers aménagements de la phase 1 Sud, entre le centre commercial Baobab et Passamaïnty, ainsi que ceux de la phase 1 Nord de la ville, rue Martin Luther King, ont été livrés. La phase 2 Sud doit prolonger le chantier entre le rond-point du centre commercial Baobab et celui de la Pointe Mahabou. Au Nord, les travaux ont commencé le 30 juillet. À Kawéni, une partie de la RN1 est désormais à sens unique afin de permettre l’avancée du chantier.

Mais sur les routes, les automobilistes subissent la première conséquence du futur réseau : des embouteillages tentaculaires.  À terme, le Caribus doit pourtant permettre de réduire la place de la voiture individuelle au profit des transports collectifs, avec notamment des voies réservées aux bus et des aménagements destinés aux piétons et aux cyclistes.

Mais pour Ambdilwahedou Soumaïla, maire de Mamoudzou et président de la CADEMA, le chantier ne pourra produire ses effets sans une évolution des usages. « La solution c’est que chacun fasse un effort individuellement (…) on gagne tous de l’argent, on a tous envie d’avoir un dernier modèle de voiture, parfois même dans une seule famille, il y a plusieurs voitures, mais il faut diminuer la voiture quand cela est possible, en faisant du co-voiturage, en prenant un scooter, un vélo, ou en faisant du télétravail pour toutes les professions qui peuvent le faire, on n’a pas le choix sinon on n’y arrivera jamais », explique-t-il.

Le retour de la circulation alternée ?

Pour réduire la pression sur les axes les plus chargés, un dispositif de circulation alternée pourrait être mis en place dans les prochains jours. Le principe d’une alternance selon le numéro pair ou impair des plaques d’immatriculation doit être défini avec le préfet de Mayotte.

Le dispositif devra toutefois tenir compte des véhicules prioritaires, notamment les ambulances et les secours. « On aura tous à y gagner », assure le maire. Une promesse qui suppose, dans l’immédiat, d’accepter davantage de contraintes.

« Pourquoi tu viens jusqu’aux Hauts-Vallons ? » 

Le maire a également été interpellé sur la possibilité de remettre en place le parking situé aux Hauts-Vallons, près de la station Mayotte la 1ère. Sa réponse résume à elle seule la nouvelle doctrine défendue par la municipalité. « Mais c’est justement cela le problème, pourquoi tu viens jusqu’aux Hauts-Vallons, alors que maintenant c’est possible de venir avec le bus M’safara ? ».  

Puis il insiste : « On ne fera rien sur le territoire si jamais les gens raisonnent pour eux-mêmes, c’est impossible ». Le raisonnement est assumé : il ne s’agit plus seulement de construire des infrastructures, mais d’inciter les habitants à abandonner certains réflexes.

Les deux-roues face à un trafic chaotique 

Cette transformation soulève aussi la question de la sécurité. Scooters et vélos occupent une place croissante sur les routes, dans un trafic où les accidents sont fréquents. Les forces de l’ordre seront notamment chargées de veiller au respect du code de la route et de sanctionner les comportements dangereux, notamment les dépassements à vive allure de deux-roues.

Le maire demande surtout aux habitants de tenir dans la durée. « Le chantier va durer 3 ans, les situations doivent être collectives, partagées, quand dans trois ans vous pourrez faire Passamaïnty Hauts Vallons, tout cela vous l’oublierez », explique-t-il. Trois ans, c’est long pour un automobiliste coincé chaque matin. Mais c’est aussi le délai que les élus mettent en regard de plusieurs décennies de retard en matière d’aménagement.

Un comité d’experts pour penser le Mayotte dans vingt ans 

Au-delà des difficultés de tous les jours, les élus veulent aussi inscrire leurs actions dans le temps long, tout en maintenant un dialogue direct avec les habitants.

À Mamoudzou, les permanences du maire et des élus reprennent dans les villages, « sans rendez-vous », insiste l’air enjoué Ambdilwahedou Soumaïla. Les prochaines auront lieu le 11 septembre à Passamaïnty, le 18 septembre à Kawéni et le 25 septembre à M’tsapéré. Un premier live entre le maire et les habitants est également prévu le 18 septembre prochain. « Rendre compte de nos actions, ça c’est vraiment important (…) surtout dans les moments difficiles, il y en a plein », dit-il.

À l’échelle de Mayotte, les maires veulent surtout prolonger cette démarche par une réflexion sur l’avenir du territoire. Le Congrès des élus doit se tenir au mois de mars 2027, parallèlement aux 50 ans des communes. L’Association des maires souhaite en faire un rendez-vous annuel organisé à tour de rôle par une intercommunalité, avec pour cette première édition deux thèmes : l’intelligence artificielle dans les collectivités et la gouvernance des enjeux du territoire.

Pour le maire de Bandraboua, Abdou-Lihariti Antoissi, l’association doit devenir davantage qu’un lieu de représentation et permettre aux élus de proposer, d’amender et de construire des réponses communes.

Le maire de Mamoudzou cite le département de La Réunion en exemple. « Quand on va à La Réunion, on se dit que tout est super mais c’est juste une autre organisation », se défend-t-il, en évoquant notamment la Nouvelle Route du Littoral. « Cela ne date pas d’hier donc nous chez nous il faut qu’on pose les bases de la construction de Mayotte pour les dizaines d’années à venir », ajoute-t-il.

Un comité d’experts, réunissant notamment sociologues, spécialistes de l’environnement et anciens élus, doit accompagner cette réflexion. « Tous ces enjeux là il faut que nous les partagions« , insiste le maire.

Face au Premier ministre : « Chiche, on prend » 

Lors de la visite du Premier ministre Sébastien Lecornu, les 26 et 27 août derniers, les maires et présidents d’EPCI ont présenté leurs demandes : accélération du versement des subventions post-Chido, préfinancement des nouveaux projets à hauteur de 80 %, maintien des emplois aidés et réexamen du recensement.

« Pour nous c’est très clair, que le ministre profite de l’approche des élections présidentielles pour dire qu’il va accélérer les crédits, nous on dit chiche, on prend », résume le maire de Bandraboua.

La participation des maires à la rencontre avait pourtant fait débat, alors qu’une partie de la population et de la classe politique avait dénoncé une visite officielle vide de sens pour le territoire. « On avait le choix de la chaise vide mais j’ai estimé que ce n’était pas de notre responsabilité », explique Ambdilwahedou Soumaïla.

Reste à voir les annonces se traduire en versements. Ce lundi 31 août, la Ville de Mamoudzou a déposé 26 millions d’euros sur la plateforme Chido. L’État en a instruit 11 millions. Mais, selon le maire, seuls 3,4 millions sont pour l’heure effectivement disponibles sur le compte du trésorier municipal. « Si on avait 11 millions, on aurait déjà payé les entreprises », affirme-t-il. « Le bouton qui fait le virement prend beaucoup trop de temps, c’est ce qu’on a dit au Premier ministre ». La Ville veut pouvoir avancer « d’ici au 31 décembre 2026 ». 

Chido : deux ans après, où en est la reconstruction ?

Par ailleurs, le 14 décembre prochain, Mamoudzou commémorera le deuxième anniversaire du cyclone Chido, survenu en 2024. La Ville veut ainsi en profiter pour dresser un bilan de la reconstruction.

À ce sujet, la réhabilitation des maisons des jeunes et de la culture de Vahibé, Tsoundzou 2, M’tsapéré et Kawéni est annoncée à 90 %. L’Hôtel de ville atteint 60 %, les bâtiments du CCAS 30 % et le siège de la police municipale 35 %. L’éclairage public fait également l’objet d’un plan de remise en état, dont les premières phases sont annoncées comme « achevées ». 

Recensement : les maires demandent des comptes à l’Insee

Sur le recensement, les élus ne comptent pas en rester là. L’Insee fixe la population de Mayotte à 323.153 habitants au 1er janvier 2026, contre 256.518 en 2017. L’Association des maires de Mayotte conteste ce chiffre et demande un réexamen des données du département et de ses 17 communes.

Les élus invoquent notamment des écarts avec l’état civil et mettent en cause plusieurs conditions de collecte : cartographie insuffisamment actualisée, période de collecte jugée trop courte, refus de participer à cette étude dans le contexte des opérations de décasage ou logements occupés classés comme vacants.

L’AMM demande davantage de transparence sur les méthodes de recensement et, si nécessaire, une révision des chiffres. « On ne voulait pas d’un débat stérile, l’Insee est une organisation scientifique », rappelle néanmoins le maire de Bandraboua.

Sur les déchets, la CADEMA veut tourner la page de Chido

Depuis le cyclone Chido, la CADEMA tente de rétablir un niveau de collecte normal. Plus de 4.000 bacs individuels et plus de 300 bacs collectifs ont été déployés après la destruction ou la dégradation d’une partie du parc.

Les zones de stockage temporaire de M’tsapéré et Hajangoua doivent être libérées d’ici à fin septembre 2026. L’État doit ensuite assurer leur dépollution. Les 20 et 21 novembre prochains, des réunions publiques porteront sur la collecte, les dépôts sauvages et la propreté. L’opération « Novembre Vert » vise également à multiplier les opérations de nettoyage et de sensibilisation.

D’autres sujets ont été évoqués en fin de matinée, du Campus connecté aux coopérations entre communes. Mais tous racontent finalement la même chose : Mayotte veut rattraper un retard immense. Encore faut-il que les infrastructures suivent, que les habitants puissent changer leurs habitudes et que les pouvoirs publics soient au rendez-vous.

Mathilde Hangard

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Un recensement à contre-courant

Selon le courrier, la tâche des agents recenseurs est loin d’être simple. Les maires notent que la vacance des logements constitue un obstacle majeur. « De nombreux propriétaires sont partis en vacances hors de l’île », estiment-ils. À cela s’ajoutent des habitants récalcitrants, certains prétextant des frustrations passées : « De nombreuses personnes refusent de se faire recenser prétextant que personne n’est venue les aider pendant le cyclone et que les élus n’ont distribué les aides Chido qu’aux étrangers », peut-on lire dans le courrier.

Même auprès des fonctionnaires affectés temporairement sur l’île, la participation n’est pas garantie : « Les fonctionnaires affectés à Mayotte, essentiellement métropolitains, estiment qu’ils n’ont pas d’intérêt à se faire recenser car étant juste de passage pour quelques années seulement sur le territoire et refusent même l’accès de leurs logements aux agents recenseurs », soutiennent les maires. Le résultat : le recensement est partiellement fantôme, là où l’exhaustivité est pourtant essentielle pour le financement des activités des communes et des services publics.

Quand la sécurité se mêle à la bureaucratie

Les maires soulignent également des situations plus inquiétantes. Dans certains bidonvilles, les agents seraient directement menacés : « Les étrangers vivant dans les bidonvilles menacent carrément les agents recenseurs avec des machettes ». Un obstacle de plus pour une opération administrative censée rester neutre et sécurisée.

Face à ces difficultés, la solution proposée par les maires est claire : prolonger le recensement de deux semaines « afin de permettre, tout au moins, aux personnes parties en vacances de pouvoir se faire recenser et pour trouver les voies et moyens adaptés pour pallier aux autres aspects évoqués ». Une demande transmise au préfet et en copie aux ministres de l’Intérieur et des Outre-mer, aux parlementaires, et au président du Département-Région de Mayotte.

Le préfet de Mayotte devra arbitrer entre le respect du calendrier et l’exigence d’un recensement fiable. Derrière la demande de prolongation, se joue moins une question de délais qu’un enjeu de crédibilité statistique, aux conséquences durables sur les dotations, les politiques publiques et la reconnaissance institutionnelle du territoire. À Mayotte, l’incapacité à recenser l’ensemble de la population ne relèverait ainsi pas d’un simple dysfonctionnement administratif, mais traduirait les difficultés persistantes de l’État français, depuis plusieurs décennies, à faire société dans ce 101ème département.

Mathilde Hangard

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Une démographie galopante et un parc scolaire insuffisant face à des besoins colossaux

Depuis plusieurs années, l’île connaît une croissance démographique vertigineuse. Jeudi soir, l’Association des maires de Mayotte (AMM 976)) a transmis un livre blanc « pour refonder l’école de la République post-Chido« . À ce sujet, ce document, co-écrit avec le syndicat d’enseignants Snuipp et la FCPE, souligne que la densité de population pourrait passer de 858 habitants par km² à plus de 2.000 en 2050, avec une population totale approchant un demi-million d’habitants. Cette explosion démographique génère un besoin urgent de salles de classe, estimé à plus de 1.200-1.300 nouvelles classes dans les prochaines années.

« Le déficit en salles de classe est dramatique », alerte le rapport, qui pointe des conditions d’accueil souvent dégradées : insalubrité, manque de cantines scolaires, et classes surchargées allant au-delà du seuil maximum recommandé de 24 élèves, avec des pics jusqu’à 35 ou plus. Ce phénomène est aggravé par un turnover important des enseignants, qui nuit à la stabilité pédagogique. Sans investissements massifs, le rapport avertit que la situation pourrait empirer, compromettant l’accès à une éducation de qualité pour la jeunesse mahoraise.

Des milliers d’enfants hors du système scolaire

L’un des aspects les plus alarmants évoqués est la déscolarisation massive, avec un nombre d’enfants non scolarisés estimé entre 5.000 et 10.000. Cette donnée, bien que difficile à recenser précisément, reflète une réalité préoccupante : la scolarisation n’est pas encore un droit effectif pour tous à Mayotte. Le rapport pointe « une violation des droits fondamentaux », alors même que la scolarisation est obligatoire en France dès 3 ans. La présence de nombreux « kwassas scolaires » — transports informels — accentue les inégalités d’accès à l’école, notamment pour les enfants issus de l’immigration clandestine.

Pour répondre à ce défi, le texte propose la création de dispositifs spécialisés et la mise en place de classes de niveaux pour mieux accompagner les élèves, tout en imposant un plafonnement strict des effectifs à 24 par classe, avec 12 élèves au maximum pour le CP et CE1 en Réseau d’Éducation Prioritaire (REP). Cette mesure vise à réduire l’hétérogénéité des groupes, facteur identifié comme nuisible aux performances scolaires.

« Un plan Marshall » éducatif

Face à cette situation alarmante, le rapport formule des propositions ambitieuses. Il appelle notamment à un plan Marshall pour la rénovation et la construction des écoles, avec un objectif clair : doter toutes les écoles primaires d’une cantine d’ici 2027 et renforcer les équipements sportifs, bibliothèques, et infrastructures numériques. Sur le numérique, l’accent est mis sur la formation des enseignants, avec la transition du « tableau et de la craie » vers les outils digitaux (tablettes, ordinateurs, etc.) indispensables pour préparer les élèves à un monde en pleine mutation technologique.

Nationaliser les écoles pendant dix ans

Le rapport insiste aussi sur la nécessité d’un accompagnement renforcé des élèves en situation de handicap, en formant des enseignants spécialisés et en développant des structures inclusives conformes à la loi de 2005. Cette école inclusive doit devenir une réalité, condition sine qua non d’une éducation de qualité et d’égalité des chances. Enfin, la proposition la plus radicale est la nationalisation temporaire des écoles primaires à Mayotte pour une période de dix ans, garantissant ainsi un financement et une gestion au niveau des standards nationaux avant toute rétrocession aux collectivités locales.

À Mayotte, l’école primaire est à la fois le reflet et le levier des nombreux défis sociaux et économiques de l’île. Le rapport, riche en données et en propositions, exhorte l’État à sortir d’une politique de « sparadraps » pour engager une réforme d’envergure. Sans cela, la jeunesse mahoraise risque de rester enfermée dans un cercle vicieux d’échec scolaire, privant Mayotte de son capital humain essentiel à son développement futur.

Mathilde Hangard

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