La Commission d’Urgence Foncière de Mayotte (GIP-CUF), représentée par son directeur, Cédric Maleysson, a indiqué que cette réunion avait permis « de faire un point détaillé sur l’action engagée par la CUF depuis sa relance, les résultats obtenus et les perspectives de montée en puissance des dispositifs de régularisation foncière à Mayotte ».

Les échanges ont porté sur « l’état d’avancement des opérations de sécurisation foncière menées par la CUF », ainsi que sur « les difficultés structurelles propres au foncier mahorais et les réponses opérationnelles apportées ». L’importance « d’un accompagnement institutionnel renforcé pour soutenir durablement la régularisation foncière » a également été soulignée.

Selon la Commission, cette réunion traduit « une volonté partagée de renforcer la coordination entre les acteurs territoriaux et les institutions nationales afin de répondre efficacement aux besoins des populations en matière de sécurisation juridique des droits fonciers ». Le GIP-CUF rappelle enfin que « la sécurisation du foncier constitue un levier essentiel du développement, de la reconstruction et de la stabilité sociale du territoire » et affirme poursuivre « son engagement au service des Mahoraises et des Mahorais, en étroite collaboration avec l’ensemble des partenaires institutionnels ».

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Dans un communiqué publié le 11 décembre, le sénateur rappelle avoir réclamé des précisions sur « les enseignements que les autorités publiques pouvaient retirer » de la gestion de crise. Il souligne que la ministre a cité des retours d’expérience de la DGSCGC et du SGDSN, des documents qu’il dit ne jamais avoir reçus.

Chido un an après : des questions sans réponse

Au Sénat, Saïd Omar Oili n’a pas mâché ses mots. « Un an après le cyclone qui a dévasté notre archipel », la population fait entendre un mécontentement « unanime », fustigeant ce qu’il appelle des « engagements de papier ». Il énumère les failles : gouvernance chaotique, élus mis à l’écart, impossibilité de connaître un nombre exact de victimes… Et surtout, l’absence totale de sensibilisation à Mayotte, là où d’autres territoires se préparent activement.

« En Guadeloupe ils font des exercices, à La Réunion des centaines de personnes se déplacent. Mais rien à Mayotte ! ».  D’où sa question directe : le gouvernement a-t-il réellement produit un RETEX Chido ? Et pourquoi aucune action de prévention n’a-t-elle été menée alors que la saison cyclonique arrive ?

Le gouvernement assure : les leçons doivent être tirées

Face à lui, Naïma Moutchou défend des pratiques « courantes » et « essentielles » dans les outre-mer. Chido, rappelle-t-elle, est l’une des catastrophes « les plus intenses » de l’histoire récente de Mayotte, et « il est fondamental d’en tirer les leçons ». 

La ministre liste les démarches engagées : RETEX national déjà réalisé, séminaire Cyclonex piloté par le préfet zonal, travail en cours au niveau local avec la mission de refondation. Une synthèse doit être remise « prochainement ». Elle évoque aussi l’enjeu du dispositif ORSEC, avec une adaptation des plans en cours.

Dernier engagement : demander au préfet de Mayotte d’organiser « dans les prochains jours » une présentation sur la saison cyclonique, aux côtés des collectivités, et instaurer un rendez-vous annuel de préparation. La loi du 11 août 2025 de programmation pour la refondation de Mayotte, prévoit par ailleurs une transmission des bilans des plans de secours avant mars 2026 : « ce sera fait », assure-t-elle, au nom d’une ambition : bâtir, enfin, une véritable culture du risque à Mayotte.

Mathilde Hangard

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Une loi de programmation fixant une trajectoire de 4 milliards d’euros

Lors des débats du 4 décembre sur le programme outre-mer du PLF 2026, le sénateur Saïd Omar Oili a rappelé que l’article 2 de la loi de refondation prévoit « un tableau de quinze opérations chiffrées avec un total de quatre milliards d’euros pour la refondation de Mayotte », présenté comme « une feuille de route du suivi des engagements du gouvernement ». Parmi ces quatre milliards, 1,2 milliard est destiné à la construction de la nouvelle piste d’aéroport, 730 millions au plan Eau-Mayotte, 430 millions au renforcement du système judiciaire et carcéral, et 407 millions à l’investissement dans les hôpitaux de l’île.

Un projet de budget 2026 en retrait par rapport aux annonces

Le sénateur souligne que les crédits inscrits dans le PLF 2026 ne reflètent pas les montants annoncés. Pour la nouvelle piste d’aéroport, « sur 1,2 milliard d’euros dans le tableau, vingt millions d’euros en autorisations d’engagement sont consacrés pour des études sur les routes connexes ». Quant aux constructions scolaires, « les 108 millions annoncés dans le budget ne nous permettent pas de faire la distinction entre les dégâts sur les bâtiments à la suite de Chido et les constructions nouvelles pour faire face aux besoins ». 

Une analyse sénatoriale qui confirme la baisse des moyens

Saisi par le parlementaire, le président de la Commission des finances du Sénat estime « difficile de disposer d’une vision panoramique des crédits d’investissement prévus à Mayotte » et que, « en tout état de cause, les dotations budgétaires prévues pour Mayotte sont en baisse entre 2025 et 2026 de 200 millions d’euros en autorisations d’engagement, et de 2,8 % en crédits de paiement représentant 100 millions d’euros ». 

D’après le sénateur, cette évolution signifie qu’ « en réalité, Mayotte ne dispose donc d’aucun fonds réels d’investissement pour la reconstruction de l’île en 2026 » et que les moyens destinés au maintien des infrastructures demeurent insuffisants près d’un an après le passage du cyclone Chido.

Mathilde Hangard

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Suivre l’application des mesures en faveur de la reconstruction

« Près d’un an après le passage du cyclone Chido qui a ravagé l’île de Mayotte le 14 décembre 2024, trois lois ont été promulguées afin d’assurer la reconstruction de l’île : la loi n°2025-176 du 24 février 2025 d’urgence pour Mayotte ; la loi organique n°2025-793 du 11 août 2025 relative au Département-Région de Mayotte et la loi n°2025-797 du 11 août 2025 de programmation pour la refondation de Mayotte. Je compte bien assurer un suivi strict de l’application des mesures prises en faveur de la reconstruction de notre archipel, notamment dans le cadre de l’élaboration du budget 2026″, souligne le sénateur.

Pour assurer ce suivi, Saïd Omar Oili souhaite obtenir :

– La remise du rapport inter-inspections lancé par l’ancien Premier ministre François Bayrou, qui a évalué les besoins de développement après le cyclone Chido.

– Le bilan de la planification sur Mayotte prévu à l’article 53 de la loi du 11 août 2025 sur la remise par le Gouvernement au Parlement d’un rapport recensant et évaluant les plans stratégiques applicables à Mayotte.

– La programmation annuelle des investissements.

– Le bilan détaillé du Fonds d’amorçage déployé après le cyclone Chido.

– Le bilan du nombre d’élèves accueillis à la rentrée 2025 (premier et second degré), l’état d’avancement de la reconstruction des établissements scolaires et un point sur le recrutement des enseignants.

De nombreuses sollicitations sans réponses ou de façon incomplète

Un nouveau courrier, après une longue série de sollicitations restées sans réponses ou traitées de façon incomplète.

Pour le rapport inter-inspections, Said Omar Oili a demandé des précisions dès le 9 avril 2025 auprès du ministre des outre-mer, Manuel Valls, puis le 30 avril et le 30 juin 2025 auprès du Premier ministre, François Bayrou. Concernant le deuxième point, le rapport recensant et évaluant les plans stratégiques applicables à Mayotte qui doit être remis Parlement au plus tard le 11 novembre, le sénateur a écrit, le 20 octobre, à la ministre des Outre-mer, Naïma Moutchou, pour lui demander « l’état d’avancement de ce processus ».

Du côté du bilan détaillé du Fonds d’amorçage, qui sert à financer en urgence les collectivités touchées par le cyclone et à lancer rapidement les projets de reconstruction des infrastructures publiques, Saïd Omar Oili remarque l’absence de réponses de la part de la préfecture de Mayotte, suite à sa demande de précisions dans un courrier du 17 septembre dernier.

« Monsieur le Préfet, suite à la rencontre avec le Directeur général des outre-mer le 11 septembre 2025, je souhaiterais pouvoir disposer du bilan détaillé et par thème de réalisation du Contrat de Convergence et de Transformation 2019-2023 de Mayotte », avait écrit le sénateur. « La loi n°2025-797 du 11 août 2025 de programmation pour la refondation de Mayotte reprend dans son article 2 des opérations qui font l’objet d’une contractualisation avec l’État. Dans le cadre des futurs débats parlementaires sur le projet de budget 2026, j’ai donc besoin de ce bilan », anticipait déjà Said Omar Oili, rappelant également qu’en « application de l’article 24 de la Constitution, les parlementaires exercent un contrôle sur l’action gouvernementale, et doivent disposer des informations nécessaires à cette fonction, et qui sont des données publiques ».

Pour le bilan des écoles à Mayotte, le sénateur avait déjà tenté d’obtenir à trois reprises, les 11 juillet, 28 août et 9 octobre, en écrivant directement à la rectrice de Mayotte, Valérie Debuchy, mais là encore sans recevoir de réponse.

« Nouveau sénateur depuis maintenant deux ans, je suis très étonné de constater que nous passons beaucoup de temps à élaborer des textes, mais pas assez pour contrôler leur efficacité sur le terrain », a déclaré Saïd Omar Oili, ce mardi 28 octobre, à l’occasion de l’examen au Sénat du projet de loi de lutte contre la vie chère dans les outre-mer. « Trois lois depuis Chido ont été votées pour la reconstruction de Mayotte, et je serai intraitable sur leur application. Je mesure très concrètement les résistances, voire les blocages des administrations à rendre des comptes sur l’application de ces textes votés par le Parlement. Comment voulez-vous que nos populations fassent confiance aux élus, si les engagements contenus dans les lois restent lettre morte ? ».

« Très pessimiste pour la suite »

« Je serai de la même manière très vigilant sur l’application de ce texte contre la vie chère dans mon territoire. Et je m’inquiète sur les moyens déployés sur le terrain par les administrations de l’Etat pour faire appliquer ces nouvelles dispositions, Je constate la faiblesse des moyens des administrations déconcentrées sur mon territoire et je suis très pessimiste pour la suite », a-t-il ajouté.

À Mayotte, où le taux de pauvreté touche près de 75 % de la population selon l’Insee, la question de la vie chère se pose avec une acuité particulière, aggravée par le passage du cyclone Chido. Le sénateur a alerté sur la flambée des prix dans certains secteurs, comme les matériaux de construction et les produits de première nécessité, sur la dévastation de l’agriculture locale entraînant une pénurie de fruits et légumes, ainsi que sur la crise de l’eau, qui dure depuis des années et oblige les ménages à acheter de l’eau en bouteille et à aménager leur maison pour la stocker. La population s’étonne également de la vente par la Préfecture de bouteilles initialement destinées à être distribuées, relève Saïd Omar Oili.

« Face à ces crises majeures qui s’accumulent sur notre territoire, la population mahoraise n’en peut plus », a-t-il insisté, « la question de la vie chère prend une nouvelle dimension et une priorité des habitants de notre archipel ».

Victor Diwisch

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Depuis, la presse attendait le dossier complet du sénateur Saïd Omar Oili. C’est désormais chose faite : dans une analyse détaillée, l’élu dénonce une stratégie « fragile », « incohérente » et « trop éloignée des réalités du territoire ». 

« Mayotte débrouille » plutôt que « Mayotte debout »

« Plus de huit mois après le passage du cyclone Chido, la stratégie quinquennale a été présentée sans les élus du territoire », regrette Saïd Omar Oili. Le sénateur pointe le manque de bilan complet des dégâts, estimés à 22,1 millions d’euros, et surtout « les imprécisions, voire contradictions sur les moyens financiers à déployer ».

L’État a promis quatre milliards d’euros pour la refondation de Mayotte, mais l’élu doute de la concrétisation de ces engagements : « Pour l’instant, c’est Mayotte débrouille qui domine. », utilisant une formule cinglante en réponse au slogan du plan « Mayotte debout », dévoilé par le Premier ministre François Bayrou lors de sa visite à Mayotte les 30 et 31 décembre 2024, qui visait à rétablir les services essentiels après le cyclone et poser les bases de la refondation du territoire.

Un plan sans cadrage et une gouvernance confuse

Au cœur de ses critiques, l’absence d’un Schéma d’aménagement régional (SAR), pourtant cadre légal et nécessaire à toute politique de reconstruction. Le document « ne repose sur aucun outil de planification », ce qui risque de bloquer des investissements stratégiques, selon lui. La gouvernance est également jugée « confuse ». La multiplication d’instances (CODIR, COSTRAT, comités de suivi…) pourrait risquer de diluer les responsabilités. « Une profusion d’instances sans articulation claire n’est pas gage d’efficacité », s’inquiète le sénateur.

Immigration : un traitement indigent

En continuité de son alerte du 17 juillet dernier, la lutte contre l’immigration clandestine à Mayotte reste, selon le sénateur, une priorité mal traitée depuis vingt-cinq ans. La stratégie quinquennale 2026-2031, centrée sur le renforcement des moyens de surveillance maritime et terrestre, et la création d’un état-major interministériel (EMOLIC), peine à produire des résultats tangibles.

Les chiffres le confirment : en 2024, les reconduites à la frontière ont chuté de 21 %, et les interceptions en mer de 25 %, avec seulement 61 % des kwassas interceptés contre 79 % en 2023. Pour le sénateur, cela traduit « un décalage entre les politiques publiques et la réalité du terrain ». L’amendement du sénateur, visant à clarifier ces points cruciaux, a été supprimé en Commission Mixte Paritaire, laissant un certain vide opérationnel sur ce dossier pourtant prioritaire.

Le foncier, une bombe à retardement

La régularisation foncière, cruciale pour la sécurisation des projets publics, est abordée de manière « opaque et irréaliste » dans la stratégie. Près de 200 000 titres de propriété seraient encore à émettre. Mais le processus affiché – « titrement possible à partir de janvier 2026 » – est jugé « prématuré » et « voué à l’échec » sans diagnostic préalable, d’après l’élu, qui plaide pour une véritable concertation locale, rappelant l’expérience de la commission de révision de l’état civil en 2000, comme modèle d’expérimentation collective.

Un contexte hydrique tendu

Mayotte traverse une crise de l’eau significative. Depuis plusieurs jours, les habitants subissent des coupures pouvant atteindre trois jours par semaine. La situation s’est encore aggravée depuis le 27 août, lorsque l’usine de dessalement de Petite-Terre a été confrontée à une série de pannes techniques, réduisant au minimum sa production et étendant la pénurie jusqu’en Grande-Terre, à Mamoudzou.

La stratégie quinquennale pour l’île prévoit la fin des tours d’eau d’ici 2027 grâce à une deuxième usine de dessalement, de nouvelles retenues collinaires et un renforcement des capacités d’assainissement. Mais pour le sénateur Saïd Omar Oili, ces échéances sont « irréalistes ». Hormis le coût connu de la troisième retenue collinaire, estimé à 100 millions d’euros, « aucun budget n’est détaillé », souligne-t-il. Les dégâts laissés par le cyclone Chido pourraient de surcroît réduire les 730 millions d’euros prévus au Plan Eau Mayotte, repoussant l’objectif à un horizon incertain.

Une usine de dessalement, comme celle de Petite-Terre, comporte des limites techniques importantes. Fournir l’eau aux Mahorais ne suffit donc pas : la distribution, souvent fragilisée par des coupures fréquentes et un entretien insuffisant, reste un défi majeur. Selon le sénateur Oili, le plan actuel ne prend pas suffisamment en compte ces enjeux. « Si ce document reste en l’état, il ne fera qu’alimenter le sentiment d’abandon de la population mahoraise », avertit-il. Sans une approche intégrée et transparente, combinant production, distribution, entretien et planification réaliste, Mayotte risque de rester plongée dans une crise hydrique chronique, malgré les promesses officielles de l’État.

Mathilde Hangard

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Première cible : la gestion des risques naturels, qu’il juge mal cadrée, imprécise et insuffisamment financée. Il estime que ce chapitre, pourtant crucial notamment après le passage du cyclone Chido, « doit être revu en définissant des priorités, en précisant les acteurs et les moyens humains avec un calendrier réaliste pour atteindre des objectifs précis et quantifiables. »

Un plan jugé déconnecté du terrain et élaboré sans concertation

Dans ce communiqué, Saïd Omar Oili revient d’abord sur les conditions de présentation de la stratégie quinquennale pour la reconstruction et le développement de Mayotte 2026-2031, soumise, d’après lui, « sans concertation préalable avec les élus », bien qu’il s’agisse selon lui d’« une feuille de route pour la mise en œuvre de la loi de programmation et de refondation de Mayotte ».

Le sénateur indique qu’il transmettra d’ici fin août prochain, au ministre des Outre-mer, une analyse détaillée, précisant : « Ma contribution va prioriser les politiques publiques majeures pour le développement et la refondation de Mayotte. » Il déplore en particulier le traitement réservé à la politique de prévention des risques : « Le contenu du rapport est loin d’être satisfaisant dans le domaine des risques naturels », écrit-il, évoquant une stratégie trop générale, des objectifs mal définis, et une absence de moyens identifiés.

Des objectifs flous et une gouvernance incertaine

Dans la fiche d’analyse transmise en complément du communiqué, le sénateur examine la section 3.1.1 de la stratégie quinquennale, intitulée « Protéger les Mahorais face aux aléas naturels ». Il critique d’abord le cadre d’ensemble du plan : « Cet intitulé ne semble pas approprié : il aurait été plus logique de partir d’un bilan de l’existant dans ce domaine ». Il pointe également l’absence de mention du volcan sous-marin Fani Maoré, alors que le risque sismo-volcanique est mentionné ailleurs, notamment pour justifier la construction d’une piste longue.

La critique se concentre aussi sur les insuffisances opérationnelles : « Faut-il en conclure que les moyens humains destinés à ces objectifs sont insuffisants ? » interroge-t-il, en référence à un groupe de travail entre la Préfecture et la DEAL, et à la mention d’un renforcement temporaire du Service Interministériel de Défense et de Protection Civiles de la Préfecture (SIDPC).

D’après lui, l’objectif 11, tel que formulé dans le document, est jugé trop vague : « Sa rédaction s’apparente plus à des enjeux qu’à des objectifs précis et quantifiables », met-il en avant. Il en déduit que les effets attendus sont « trop vagues » et que le « déroulement prévisionnel » proposé dès 2025 présente une série d’actions « très foisonnante avec une absence de priorités ». Plus inquiétant, il note « une absence de clarification de la gouvernance » et s’interroge sur l’existence d’un référent opérationnel : « Qui a en charge l’animation et la mise en œuvre au niveau local ? »

Un doute croissant sur la sincérité de l’État

Dans son communiqué, le sénateur rappelle plusieurs amendements qu’il avait portés dans le cadre de la loi de refondation pour la reconstruction de Mayotte. L’un visait à instaurer un observatoire sismo-volcanique pour Fani Maoré. Adopté à l’Assemblée nationale, il a été supprimé en commission mixte paritaire (CMP). Pour Saïd Omar Oili, cela « fait douter de la volonté d’un renforcement des moyens locaux dans le domaine des risques naturels ».

Il souligne aussi que la surveillance des phénomènes volcaniques reste assurée par l’Observatoire du Piton de la Fournaise, basé sur l’île de La Réunion, ce qui « donne un argument supplémentaire (…) pour la création de cet observatoire » directement à Mayotte.

Deux autres amendements avaient pourtant été retenus : l’un sur un bilan des dispositifs ORSEC « au plus tard au 1er mars 2026 », non mentionné dans le rapport, l’autre sur « la création d’une réserve de moyens destinée à la sauvegarde et au soutien des populations ». Le sénateur évoque enfin l’annonce d’un retour d’expérience sur le cyclone Chido, prévue pour septembre 2025, mais regrette que sa méthodologie ne soit pas précisée : « Ce RETEX constitue une pièce importante à cette évaluation de la gestion de crise de Chido. Toutefois, en raison de son origine, l’administration, ne peut être considérée comme objective, n’ayant pas la démarche du contradictoire instaurée par une commission d’enquête ».

Pour Saïd Omar Oili, ce chapitre crucial « doit être revu » en profondeur. Il en fait le point de départ de sa future contribution, en cours d’élaboration, et ambitionne d’ouvrir un débat de fond sur l’avenir institutionnel et opérationnel de l’île.

Mathilde Hangard

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Un constat d’inefficacité et une population étrangère en forte progression

Le sénateur dresse un constat sans concessions. Malgré les moyens déployés, « on constate une inefficacité de l’État et un décalage entre les politiques publiques et la nature de leurs effets sur le territoire”. Il rappelle l’évolution démographique marquante de Mayotte, où la population étrangère est passée de 14 % en 1991 à 34,7 % en 2021. « La majorité est en situation irrégulière », précise-t-il, et « près d’un habitant sur deux est de nationalité étrangère à Mayotte« .

Le rapport souligne un paradoxe dans la stratégie actuelle de lutte contre l’immigration clandestine : « On met beaucoup de moyens en mer mais on intercepte plus en terre que sur la mer« . Saïd Omar Oili questionne cette approche : « Pourquoi on met des moyens d’intercepter en mer alors qu’elles (ndlr : les personnes en situation irrégulière) sont plutôt interceptés en terre ?« .

D’après le rapport, entre 2001 et 2023, plus de 327.000 éloignements auraient été réalisés, sans freiner durablement les flux migratoires. Cette politique de lutte contre l’immigration clandestine, analysée par les gouvernements et experts successifs sur ce sujet à travers douze rapports et soixante-dix-sept recommandations, n’a pas atteint ses objectifs, selon le sénateur.

Face à l’immigration, social et éducatif en première ligne

Au cours de la conférence de presse, Saïd Omar Oili a souligné que la lutte contre l’immigration clandestine ne peut se limiter à des mesures sécuritaires. « Il faut faire la différence entre un étranger venu d’ailleurs et celui qui vit à Mayotte. On a beaucoup d’enfants étrangers à Mayotte. Dans ce contexte, il faut les scolariser, car l’école est obligatoire », a-t-il expliqué.

Pourtant, le sénateur a rappelé que le système éducatif local est sous pression, avec un déficit criant d’infrastructures : « Il manquait encore sept collèges, quatre lycées, et douze mille classes » avant le passage du cyclone Chido. Pour lui, ces défis éducatifs s’ajoutent à la complexité de l’intégration des jeunes nés sur le territoire, qui « même avec leur bac en poche, ne peuvent pas partir« . L’enjeu social et éducatif apparaît ainsi comme un volet central dans la gestion de l’immigration et dans la perspective du développement du territoire, nettement sous-estimé jusqu’alors.

Une loi de refondation controversée et des réserves parlementaires

Le projet de loi pour la refondation de Mayotte, actuellement débattu au Parlement, prévoit des mesures renforcées sur la question migratoire, l’éducation, les infrastructures, ainsi que des dispositifs facilitant les expropriations et expulsions. Saïd Omar Oili, qui a voté en faveur du texte lors du vote solennel au Sénat, a toutefois exprimé de fortes réserves, qualifiant ce projet de « fuite en avant« . Il doute de l’efficacité des mesures restrictives, rappelant que « la loi de 2018, avec ses restrictions sur la nationalité, n’a pas porté ses fruits« .

Pour lui, « la refondation devrait avoir un regard très large sur ce qu’il s’est passé avant et maintenant sur le territoire« . Il appelle à une coopération régionale renforcée avec les Comores, Madagascar, et des pays d’Afrique, notamment de la région des Grands Lacs, afin de « mieux traiter les causes profondes de l’immigration, plutôt que de se limiter à des mesures restrictives ». Il souligne que « les réfugiés des Grands Lacs n’étaient pas là il y a dix ans » et que les dynamiques migratoires ont profondément évolué. Pour y faire face, il appelle à dépasser une approche strictement sécuritaire, afin de mieux tenir compte de la complexité démographique et des réalités humaines de l’île, alors que les réponses actuelles montrent leurs limites.

Mathilde Hangard

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