Ces chiffres restent à ce stade des estimations. En effet, s’ils semblent confirmés pour La Réunion et la Guyane, ils ne sont pas encore officiels pour Mayotte, où ils pourraient même s’avérer inférieurs aux annonces actuelles.

Dans des territoires où la pression démographique est forte et les besoins en logements sociaux structurellement élevés, cette trajectoire budgétaire suscite d’importantes inquiétudes. L’USH dénonce une baisse qui intervient dans un contexte déjà marqué par une contraction des moyens alloués au logement social, avec une diminution de « moins 20 % » des autorisations d’engagement « sur les deux dernières lois de finances », rapporte-t-elle.

Une tension structurelle sur le logement social dans les Outre-mer

Les Outre-mer concentrent une part importante des difficultés d’accès au logement social en France. Selon les données relayées par l’USH, environ 104.000 demandes de logements sociaux ont été recensées en 2025 dans l’ensemble des territoires ultramarins. Par ailleurs, près de 64 % de la population serait éligible au logement social, ce qui illustre l’ampleur des besoins.

Cette situation résulte d’un ensemble de facteurs structurels : croissance démographique plus rapide que dans l’Hexagone, urbanisation accélérée, contraintes foncières importantes, coûts de construction élevés, et forte proportion d’habitat précaire dans certains territoires.

Une baisse budgétaire aux effets potentiellement en cascade

Dans ce contexte, la réduction annoncée des crédits de la LBU est perçue par les acteurs du logement comme un signal préoccupant. Selon l’USH, cette baisse pourrait entraîner un ralentissement significatif de la production de logements sociaux, avec des conséquences directes sur les opérations en cours et à venir.

Dans les faits, plusieurs types d’effets sont redoutés. D’abord, le report ou l’abandon de projets déjà engagés, y compris des opérations prêtes à démarrer. Ensuite, une diminution du nombre de nouvelles constructions, alors même que la demande continue de croître. Enfin, un ralentissement des programmes de réhabilitation, pourtant essentiels dans des territoires où une partie du parc immobilier est vieillissante ou dégradée.

Cette situation pourrait également allonger les délais d’attente pour les ménages demandeurs de logements sociaux, déjà particulièrement longs dans plusieurs territoires ultramarins. À terme, cela risque d’aggraver les situations de mal-logement, voire de renforcer le recours à des solutions d’habitat informel.

Un impact économique qui dépasse le seul secteur du logement

Au-delà des conséquences sociales, la baisse des crédits de la LBU pourrait également avoir des effets économiques significatifs. Le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP) est en effet fortement dépendant de la commande publique dans les Outre-mer. La construction de logements sociaux constitue une part importante de l’activité de nombreuses entreprises locales. Une réduction des investissements pourrait donc entraîner un ralentissement de l’activité, avec des répercussions sur l’emploi, l’artisanat et l’ensemble de la chaîne économique liée au bâtiment.

Dans des économies insulaires souvent fragiles et dépendantes de la dépense publique, ce type de contraction budgétaire peut avoir un effet multiplicateur négatif. Plusieurs acteurs du secteur redoutent ainsi un effet domino : moins de projets, moins d’activité, moins d’emplois, donc une fragilisation accrue du tissu économique local.

Mayotte en première ligne 

Mayotte apparaît comme l’un des territoires les plus sensibles à cette évolution budgétaire. Si une enveloppe de 46 millions d’euros au titre de la LBU pour 2026 est évoquée, cette donnée n’est pas encore officielle. Le montant pourrait même être très nettement inférieur.

Pourtant, cette dotation s’inscrit dans une réalité sociale et économique particulièrement difficile, seize mois après le passage du cyclone Chido. Le 101e département fait face à une croissance démographique rapide, estimée entre +2,5 % et +3 % par an ces dernières années, contre environ +0,3 % à +0,4 % en Hexagone. Cette dynamique, portée à la fois par un taux de natalité élevé et des mobilités de population, exerce une pression continue sur le marché du logement. Même dans le parc privé, elle contribue également à la hausse du prix des loyers, dans un contexte où l’offre reste largement insuffisante pour répondre à la demande. 

Par ailleurs, une part importante de la population vit encore dans des conditions d’habitat précaire, voire informel. Sur l’île, plusieurs dizaines de milliers de logements sont considérés comme de l’habitat de fortune, avec 22.369 habitats précaires recensés (Sénat, étude d’impact, 2024). Dans certaines communes comme Mamoudzou ou Koungou, près de 40 % des logements relèvent de formes d’habitat informel (Sénat, 2024). Plus largement, 60 % des logements ne disposent pas de tout le confort de base (Préfecture de Mayotte, appel à projets RHI, 2023).

Cette situation intervient au moment où l’État a lancé des opérations de lutte contre la délinquance et l’habitat illégal sur l’île, logées sous l’appellation « Kingia », dont les actions visent notamment à démanteler des habitats informels et à expulser certains occupants. Or, la baisse des financements de la LBU pourrait freiner la construction de nouveaux logements, alors même que les besoins restent particulièrement élevés, et raviver la question du relogement durable des populations concernées par les opérations de résorption de l’habitat illégal.

« Le logement ne peut pas être la variable d’ajustement »

Des acteurs alertent également sur une pression croissante dans un secteur déjà fragilisé par des contraintes structurelles. « Dans des territoires où le logement social est un pilier de la cohésion sociale et du développement économique, cette baisse des crédits fait peser un poids supplémentaire sur l’activité des organismes HLM », souligne l’Union sociale pour l’habitat, rappelant que de « nombreux freins spécifiques à ces territoires affectent déjà lourdement le secteur ». 

Les difficultés sont bien connues : coûts de construction plus élevés qu’en Hexagone, dépendance aux importations de matériaux, délais administratifs rallongés et tension foncière dans des territoires densément occupés… Autant de facteurs qui ralentissent déjà la production de logements sociaux, alors que de nombreux projets sont en attente de financement ou prêts à démarrer.

La présidente de l’USH, Emmanuelle Cosse, estime que « le logement ne peut pas être la variable d’ajustement : il est au cœur de la cohésion sociale, dans les Outre-mer comme partout ailleurs ». Elle ajoute que « la LBU constitue un levier essentiel du financement du logement locatif social en Outre-mer et doit en rester le socle », alertant sur une baisse qui pourrait « bloquer des projets sur le point d’être lancés », dans un contexte où « le Gouvernement annonce un plan de relance du logement ». 

*d’après les données de l’INSEE, la population de Mayotte est passée d’environ 250.000 habitants en 2016 à près de 329.000 en 2025, soit une progression d’environ 90.000 personnes en dix ans, portée principalement par un excédent naturel des naissances sur les décès.

Mathilde Hangard

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La première tranche du projet en cours de réalisation

La ZAC a pour objectif de relier Tsararano à Dembéni, autour de la rivière Mro oua Dembeni, via l’urbanisation de 45 hectares entre les deux villages. Cette zone prévoit d’accueillir 2.600 logements, des groupes scolaires, un collège, des équipements sportifs, des pôles culturels, mais aussi des zones d’activités agricoles et de préservation de l’environnement.

Pour le moment, les travaux concernent la première partie du projet, du côté de Tsararano, avec la réalisation d’un front bâti le long de la route nationale. Ce dernier est constitué de 5 lots gérés par AL’MA (Action logement Mayotte) qui proposeront 160 logements, une moyenne surface alimentaire, des commerces de proximité et des bureaux. Le plateau sportif actuel sera remplacé par une place aménagée qui permettra d’accéder aux différents nouveaux espaces publics comme le terrain de football, le plateau sportif, et des aires de jeux. Toute la vie de la commune et de ses habitants va être orientée vers ce nouveau quartier bordé par la rivière.

La deuxième phase des travaux doit débuter en septembre prochain depuis la commune de Dembéni. Située sur la plaine agricole et les coteaux, en dessous du technopole, cette seconde tranche, plus importante que la première en surface et en travaux à réaliser, constitue la plus grande partie de l’Écoquartier. C’est à cet endroit que seront construits la majorité des logements, les établissements publics, les groupes scolaires, le collège, mais aussi les principales voiries.

« Les travaux se passent très bien grâce à la collaboration étroite entre l’EPFAM, la Ville de Dembéni, l’entreprise Sogea, le maître d’œuvre et tous les acteurs », se réjouit Elissa Danel, chargée d’opérations urbaines à l’EPFAM, « tout le monde a conscience que c’est un projet qui va avoir un fort impact pour le développement de Mayotte ».

Un centre de relogement, des indemnités et des réhabilitations pour les agriculteurs

En comparaison avec l’un des autres projets de l’EPFAM, à savoir la création de la ZAC de Doujani, dont les travaux ont débuté en 2023, qui comportait « plus de 800 habitations insalubres en juin 2022″, selon l’établissement public, la zone de Tsararano-Dembéni est beaucoup moins occupée. D’après les enquêtes effectuées par l’EPFAM, qui est propriétaire de l’ensemble des terrains, 40 familles sont recensées sur la zone et sont directement impactées par les travaux. Le chantier touche également les exploitants agricoles, les éleveurs de zébus et aussi la faune et la flore du milieu naturel autour de la rivière.

« Pour les familles qui sont présentes illégalement sur le terrain nous allons construire un centre de relogement temporaire en modulaires », explique Elissa Danel, « elles pourront y rester deux mois mais nous allons voir au cas par cas pour tenter de trouver des solutions et débloquer des situations. Les exploitants agricoles auront le droit à des indemnités pour la perte de leurs activités, mais on travaille avec eux pour essayer de les relocaliser puisque le projet prévoit de nombreux espaces agricoles et de la relocalisation-stabilisation du zébu », poursuit la chargée d’opérations urbaines. « On a également prévu des compensations écologiques, puisque la plaine humide va être rétrocédée au Conservatoire du littoral avec un plan de gestion durable en collaboration avec le Gepomay pour conserver le crabier blanc et l’écosystème ».

La fatigue et la colère s’installent chez les familles déplacées

De l’autre côté de la barrière de sécurité du chantier, les enfants regardent avec attention les pelleteuses creuser le sol. Il y a deux mois, en raison du lancement des travaux de terrassement, eux et leurs familles ont été déplacés aux abords du marché couvert, dans une zone particulièrement marécageuse où l’eau s’infiltre dans les habitations. Suite à Chido, c’est la deuxième, voire la troisième fois, que ces familles doivent reconstruire leur maison en l’espace de quelques mois. Dans le petit quartier de quelques cases, la fatigue se fait ressentir et la colère gronde face à l’incompréhension. « A peine on construit qu’on doit partir à nouveau ! », lance Moustoifa* énervé, « c’est pourtant eux qui nous disent de nous installer ici, on ne comprend plus rien, et le matériel pour reconstruire coûte cher ».

Pour ces habitants, dont certains vivent ici depuis des dizaines d’années, la ZAC devrait les prendre en compte. « Je ne sais pas pourquoi on ne nous propose pas d’acquérir ces terrains pour qu’on puisse s’y installer durablement », continue le jeune homme d’une vingtaine d’années. « C’est un projet intéressant, mais il faut trouver des solutions pour tout le monde, ne pas prioriser certaines personnes pour en abandonner d’autres. Mayotte a besoin de se développer mais il ne faut pas briser des vies », observe Duc*, 20 ans, venu apporter de l’eau à sa grand-mère, « l’incertitude du logement rend fou tout le monde, on y pense tous les jours ici ».

Lorsqu’il apprend le projet de création de centre de relogement, le jeune homme doute que l’ensemble des personnes pourront y trouver un toit, « je pense qu’ils feront le tri entre ceux qui ont les papiers et ceux qui n’en ont pas ».

Inquiets, les habitants ne savent pas lorsqu’ils devront à nouveau quitter leurs cases pour permettre l’avancée des travaux. En attendant, les enfants accompagnent leurs mères au bord de la route pour y vendre les légumes.

* Les prénoms ont été modifiés

Victor Diwisch

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