Le Gouvernement reconnaît la nécessité d’adapter les dispositifs existants aux réalités économiques, géographiques et institutionnelles propres à chaque territoire. « Les outils comme la Loi pour le développement économique des Outre-mer (LODEOM) et les niches fiscales ont contribué à la création d’emplois et au soutien des secteurs productifs, mais ils nécessitent désormais une évolution pour transformer et accompagner durablement les économies locales », explique le cabinet du Premier ministre dans un communiqué. Aussi, « le Gouvernement confirme qu’il ne reviendra pas sur le vote du Parlement concernant la LODEOM ».

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Cette dernière a rappelé que Mayotte constituait une « grande priorité pour le gouvernement ». Rappelant notamment que 131 millions d’euros ont été fléchés pour les constructions scolaires et 20 millions pour le projet du nouvel aéroport. « Vous avez évoqué notre attention pour que les crédits qui soient inscrits soient sanctuarisés au bénéfice de Mayotte. C’est aussi l’objectif du Gouvernement. Nous avons mis à l’étude un certain nombre d’outils budgétaires, y compris la ligne de crédit que vous appelez de vos vœux. Elle est également ma priorité », a répondu Naïma Moutchou.

La ministre a ainsi indiqué qu’un comité de suivi associant les parlementaires mahorais et les élus locaux serait mis en place afin de garantir la transparence et la bonne utilisation des fonds.

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Une stratégie quinquennale centrée sur le renforcement sécuritaire et institutionnel

Le plan stratégique 2026-2031 pour Mayotte, présenté en juillet 2025, s’articule autour de trois axes majeurs : protéger la population locale, garantir l’accès aux ressources essentielles et préparer l’avenir du territoire. Au cœur de cette démarche, la lutte contre l’immigration clandestine (LIC) figure en priorité. La stratégie prévoit ainsi un accroissement significatif des capacités de surveillance maritime et terrestre, la réhabilitation des infrastructures (radars, vedettes, CRA) et la mise en place d’un état-major opérationnel interministériel dédié (EMOLIC). Le président de la République a par ailleurs fixé comme objectif une augmentation notable du nombre de reconduites à la frontière, condition jugée essentielle pour la réussite de la reconstruction post-cyclone Chido.

Des résultats en demi-teinte, entre baisse des interceptions et critiques parlementaires

Pourtant, malgré les ambitions affichées, le bilan préfectoral de 2024 révèle une baisse de 21 % des reconduites à la frontière et une réduction de 25 % des interceptions en mer, avec seulement 61 % des kwassas détectés interceptés en 2024, contre 79 % en 2023. Ce constat suscite la méfiance de certains élus, dont le sénateur Saïd Omar Oili, qui dénonce un « manque de transparence » et regrette que « la représentation nationale a été privée d’informations essentielles » au moment des débats sur la loi de refondation pour la reconstruction de Mayotte, adoptée le 10 juillet dernier. Pour le sénateur, ces chiffres « illustrent encore une fois l’échec des politiques publiques de lutte contre l’immigration clandestine » et témoignent d’un « décalage entre les politiques publiques et la nature de leurs effets sur le territoire », tel qu’il l’avait exprimé en conférence de presse le 19 juin dernier. 

Vers une nécessaire révision de l’approche migratoire : sociale, régionale et éducative

Au-delà des chiffres, la critique principale formulée par le sénateur Oili est que, malgré les moyens déployés, l’État met un point d’honneur à maintenir une politique migratoire ambitieuse, même si celle-ci montre ses limites à Mayotte. En effet, la stratégie actuelle privilégie une approche sécuritaire, qui ne suffit pas à enrayer durablement l’immigration. Dans un rapport dressant un bilan de 25 ans de lutte, il souligne que « près d’un habitant sur deux est de nationalité étrangère à Mayotte », dont une majorité en situation irrégulière, et que les moyens déployés en mer sont paradoxalement moins efficaces que les interpellations sur terre.

Face à cet échec, il plaide pour une « refonte urgente et globale » de la politique migratoire, intégrant notamment une coopération renforcée avec les pays voisins (Comores, Madagascar, pays d’Afrique de la région des Grands Lacs), mais aussi une prise en compte des enjeux sociaux et éducatifs locaux. Il rappelle notamment que « l’école est obligatoire » pour les enfants étrangers, alors que les infrastructures sont largement insuffisantes, aggravées par les conséquences du cyclone Chido, compliquant encore l’intégration et le développement du territoire.

La stratégie quinquennale 2026-2031 affiche certes une volonté forte de renforcer la lutte contre l’immigration clandestine, mais ses limites démontrent que les approches antérieures, tout en étant coûteuses, n’ont pas porté leurs fruits, ce qui impose aujourd’hui une révision profonde et nécessaire.

Mathilde Hangard

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Reconstruire vite et mieux

Cela n’a échappé à personne, après Chido Mayotte a besoin de se (re)construire notamment en ce qui concerne les infrastructures du quotidien (écoles, bâtiments publics, crèches, bureaux, magasins, boutiques, etc. Selon l’ADEME (Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie), le « hors site » est un « processus de construction ou de rénovation intégrant la conception, la préfabrication, la logistique, le contrôle qualité, la mise en œuvre sur le chantier, et la démontabllité en fin de vie de sous-ensembles de bâtiments produits en dehors du chantier ».

Pour Aurélien Potier, directeur du groupe éponyme, la technique « hors site » serait une solution alternative et innovante pour accélérer la reconstruction du 101^e département. « Cette technique offre un énorme potentiel…on construit mieux, plus vite, et de manière responsable en diminuant notamment les déchets et les nuisances sonores, mais aussi en respectant les normes environnementales. Cela peut être une alternative pour construire des logements et des équipements dont ce territoire a besoin ».

Pour lui c’est également l’opportunité de créer une nouvelle filière pourvoyeuse d’emplois. « Cela permettrait de structurer le tissu économique en créant une filière individuelle locale avec des ouvriers, des bureaux d’études, des ingénieurs, des techniciens, … ou encore favoriser la transformation des matériaux directement sur place et ainsi créer de la valeur ajoutée sur ce territoire ». Reconstruire Mayotte plus rapidement, plus intelligemment avec un modèle plus résilient et équitable en réduisant de 50% les temps de construction et les transports tout en diminuant de 70% l’impact environnemental, le « hors site » laisse rêveur !

Répondre aux enjeux et défis du territoire

C’est aussi tout l’enjeu de la reconstruction de Mayotte : « reconstruire autrement sans faire les mêmes erreurs que par le passé », insistait, il y a encore quelques mois, le ministre des Outre-mer, Manuel Valls. « Le hors site est une construction en complément de l’existant… C’est à la fois de la simplification mais aussi une diminution de l’impact environnemental, notamment dans le choix des matériaux afin qu’ils soient renouvelables et recyclables comme l’acier par exemple », explique Pierric Martin, directeur de la société Hors Site Conseil et présent dans l’île depuis quelques jours.

« Ma première impression est que Mayotte se relève doucement… il y a de grosses difficultés mais il y a une énergie et une volonté de reconstruire qui sont impressionnantes. Je suis arrivé ici avec beaucoup d’humilité et je vais repartir avec énormément d’admiration », nous a-t-il confié. Selon lui, si l’on veut que le « hors site » se développe à Mayotte, il faut « faire filière. Que l’ensemble des acteurs et toutes les parties prenantes travaillent de concert (donneurs d’ordres, architectes, État, entreprises, etc.) afin que cette filière engendre de l’intégration sociale et qu’elle soit aussi génératrice d’emplois. Il faut que cela fasse l’objet d’un projet territorial pour que cela ait du sens ».

Pour Pierric Martin, les possibilités du « hors site » sont quasi illimitées. « On peut tout construire avec le hors site pour un coût quasi équivalent à une construction traditionnelle mais surtout en allant beaucoup plus vite ». Le groupe Hors Site a ainsi construit deux petits hôpitaux au Maroc en 4 ans seulement « au lieu de 7 ou 9 ans avec une construction classique ». Ou encore un centre d’hébergement pour migrants de 60 places, à côté de Tours, en à peine 7 mois !

Les seules contraintes et limites de cette technique sont l’élévation des bâtiments qui n’est pour l’instant que de R+1 (1 étage). « Nous faisons des démarches actuellement pour avoir une certification R+2 », nous a indiqué Aurélien Potier. Mais surtout la principale contrainte pour Pierric Martin est de lever les préjugés, les barrières. « Il faut que l’ensemble des acteurs soient tous convaincus et aient envie de travailler ensemble sur la durée afin de donner de la visibilité. A Mayotte par exemple, pour accompagner le développement de ce territoire, il faut aller vite et mettre en place une procédure d’urgence pour la construction notamment ».

B.J.

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