Depuis, la presse attendait le dossier complet du sénateur Saïd Omar Oili. C’est désormais chose faite : dans une analyse détaillée, l’élu dénonce une stratégie « fragile », « incohérente » et « trop éloignée des réalités du territoire ». 

« Mayotte débrouille » plutôt que « Mayotte debout »

« Plus de huit mois après le passage du cyclone Chido, la stratégie quinquennale a été présentée sans les élus du territoire », regrette Saïd Omar Oili. Le sénateur pointe le manque de bilan complet des dégâts, estimés à 22,1 millions d’euros, et surtout « les imprécisions, voire contradictions sur les moyens financiers à déployer ».

L’État a promis quatre milliards d’euros pour la refondation de Mayotte, mais l’élu doute de la concrétisation de ces engagements : « Pour l’instant, c’est Mayotte débrouille qui domine. », utilisant une formule cinglante en réponse au slogan du plan « Mayotte debout », dévoilé par le Premier ministre François Bayrou lors de sa visite à Mayotte les 30 et 31 décembre 2024, qui visait à rétablir les services essentiels après le cyclone et poser les bases de la refondation du territoire.

Un plan sans cadrage et une gouvernance confuse

Au cœur de ses critiques, l’absence d’un Schéma d’aménagement régional (SAR), pourtant cadre légal et nécessaire à toute politique de reconstruction. Le document « ne repose sur aucun outil de planification », ce qui risque de bloquer des investissements stratégiques, selon lui. La gouvernance est également jugée « confuse ». La multiplication d’instances (CODIR, COSTRAT, comités de suivi…) pourrait risquer de diluer les responsabilités. « Une profusion d’instances sans articulation claire n’est pas gage d’efficacité », s’inquiète le sénateur.

Immigration : un traitement indigent

En continuité de son alerte du 17 juillet dernier, la lutte contre l’immigration clandestine à Mayotte reste, selon le sénateur, une priorité mal traitée depuis vingt-cinq ans. La stratégie quinquennale 2026-2031, centrée sur le renforcement des moyens de surveillance maritime et terrestre, et la création d’un état-major interministériel (EMOLIC), peine à produire des résultats tangibles.

Les chiffres le confirment : en 2024, les reconduites à la frontière ont chuté de 21 %, et les interceptions en mer de 25 %, avec seulement 61 % des kwassas interceptés contre 79 % en 2023. Pour le sénateur, cela traduit « un décalage entre les politiques publiques et la réalité du terrain ». L’amendement du sénateur, visant à clarifier ces points cruciaux, a été supprimé en Commission Mixte Paritaire, laissant un certain vide opérationnel sur ce dossier pourtant prioritaire.

Le foncier, une bombe à retardement

La régularisation foncière, cruciale pour la sécurisation des projets publics, est abordée de manière « opaque et irréaliste » dans la stratégie. Près de 200 000 titres de propriété seraient encore à émettre. Mais le processus affiché – « titrement possible à partir de janvier 2026 » – est jugé « prématuré » et « voué à l’échec » sans diagnostic préalable, d’après l’élu, qui plaide pour une véritable concertation locale, rappelant l’expérience de la commission de révision de l’état civil en 2000, comme modèle d’expérimentation collective.

Un contexte hydrique tendu

Mayotte traverse une crise de l’eau significative. Depuis plusieurs jours, les habitants subissent des coupures pouvant atteindre trois jours par semaine. La situation s’est encore aggravée depuis le 27 août, lorsque l’usine de dessalement de Petite-Terre a été confrontée à une série de pannes techniques, réduisant au minimum sa production et étendant la pénurie jusqu’en Grande-Terre, à Mamoudzou.

La stratégie quinquennale pour l’île prévoit la fin des tours d’eau d’ici 2027 grâce à une deuxième usine de dessalement, de nouvelles retenues collinaires et un renforcement des capacités d’assainissement. Mais pour le sénateur Saïd Omar Oili, ces échéances sont « irréalistes ». Hormis le coût connu de la troisième retenue collinaire, estimé à 100 millions d’euros, « aucun budget n’est détaillé », souligne-t-il. Les dégâts laissés par le cyclone Chido pourraient de surcroît réduire les 730 millions d’euros prévus au Plan Eau Mayotte, repoussant l’objectif à un horizon incertain.

Une usine de dessalement, comme celle de Petite-Terre, comporte des limites techniques importantes. Fournir l’eau aux Mahorais ne suffit donc pas : la distribution, souvent fragilisée par des coupures fréquentes et un entretien insuffisant, reste un défi majeur. Selon le sénateur Oili, le plan actuel ne prend pas suffisamment en compte ces enjeux. « Si ce document reste en l’état, il ne fera qu’alimenter le sentiment d’abandon de la population mahoraise », avertit-il. Sans une approche intégrée et transparente, combinant production, distribution, entretien et planification réaliste, Mayotte risque de rester plongée dans une crise hydrique chronique, malgré les promesses officielles de l’État.

Mathilde Hangard

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Une convergence sociale à quel horizon ?

En 2011, la départementalisation avait prévu une convergence sociale en l’espace d’une génération (25 ans), soit jusqu’en 2036. Toutefois, cette convergence est déjà engagée. Ainsi, le rapport annexé à la Loi de programmation Mayotte prévoit que « la convergence du SMIC net sera effective au plus tard en 2031 et selon un calendrier qui sera défini en lien avec les acteurs économiques et sociaux ». Une première étape de hausse du SMIC net est prévue dès janvier 2026 avec un alignement à hauteur de 87% environ sur celui du national, et un alignement total en 2031 au plus tard. Le but est ainsi de diminuer la pauvreté dans le 101^edépartement et de mettre en avant la valeur travail.

Quels sont les effets attendus ?

Au-delà de l’aspect social, il s’agit également de promouvoir et de développer l’activité économique par le travail. Selon le plan prévu, cela doit passer par une structuration des filières professionnelles à travers le développement de la formation professionnelle (formations initiales, formation accélérée, …) ; mais aussi par la généralisation des formations au français par le biais de modules contextualisés ; la lutte, et ce à tous les stades de la vie professionnelle, contre l’illettrisme notamment ; ou encore par la réduction de l’économie informelle avec un triptyque « communication / accompagnement / contrôles et développer la concurrence ».

Enfin, il convient aussi de « mesurer les prix avec la croissance du pouvoir d’achat » tout en renforçant les ressources humaines pour l’accompagnement des entreprises (DEETS) et au sein de la Caisse de sécurité sociale de Mayotte (renforts locaux ou à distance). « La question des capacités de conseil des maisons France services est à prendre en compte, ainsi que la fiabilisation du coût des prestations contributives (DSS) et non contributives (DGCS) », indique le rapport.

Quel est l’agenda précis de la mise en place de la convergence sociale ?

Ces derniers mois ont été consacrés à l’identification des grands jalons pour la mise en place de la convergence sociale. Pour cela, il a fallu présenter un rapport au Parlement en application de la loi d’urgence pour Mayotte et que le projet de loi sur la refondation de Mayotte ait été voté.

Ainsi la phase 1 a débuté au mois de juin 2025 et devrait durer en an, jusqu’en juin 2026. Elle a pour objectif de « définir les orientations précises des travaux des administrations. Conduire des études ‘flash’ sur les effets de la convergence sociale et de la mise en place d’un SMIC net ». Mais aussi « Initier une étude sur la productivité des entreprises. Initier les travaux de structuration des filières et de formation. Poursuivre la concertation sur la convergence sociale, sur la base de ces études et d’approfondissements ponctuels ». Tout en « renforçant l’accompagnement sur le recours aux droits », mentionne le rapport sur la stratégie quinquennale.

En Novembre 2026 au plus tard, il s’agira ainsi d’acter la décision finale sur le calendrier de la mise en place des prestations, sur l’évolution du SMIC et sur l’accompagnement des entreprises.

La phase 2 ne commencera alors qu’à la fin de l’année 2026 avec « l’établissement d’un calendrier de la convergence sociale pour l’extension ou l’alignement de certaines prestations (premières prestations alignées/ étendues dès 2026, en particulier l’extension de la protection universelle maladie), ainsi que le renforcement de l’accompagnement sur le recours aux droits ».

La convergence sociale devrait donc mettre 5 années avant d’être effective à 100% sur notre territoire. Le SMIC mahorais va ainsi s’aligner progressivement sur le niveau du SMIC national, notamment à hauteur de 87% dès le mois de janvier prochain, ce qui est plutôt une bonne chose. Toutefois, reste à savoir comment les entreprises mahoraises, déjà fortement impactées économiquement par Chido, vont s’y prendre afin de pouvoir assurer cette hausse salariale en si peu de temps…

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En effet, pour le sénateur, les mesures présentées dans le rapport ne semblent pas très réalistes « au regard des forces et des faiblesses de ce territoire après Chido ». Il critique notamment la méthode mise en place pour la refondation de Mayotte ainsi que la « rédaction du rapport » dans laquelle le général Facon constate notamment « une gestion inefficiente des collectivités territoriales mahoraises et de leur groupement alors qu’elles n’exercent pas toujours leurs compétences en particulier dans le domaine scolaire ».

Le sénateur piqué au vif s’insurge : « Permettez-moi de vous dire franchement par rapport à cette rédaction : au mieux une maladresse, au pire des propos insultants pour les élus que nous sommes. Alors que vous devez vous appuyer sur les collectivités territoriales pour réaliser votre programme, vous commencez mal ».

Saïd Omar Oili condamne par ailleurs ce qu’il appelle des jugements à l’emporte-pièce : « tout bien d’un côté et tout mauvais de l’autre. Il faut travailler ensemble et dans un respect réciproque ». Le sénateur déplore également l’absence d’instauration d’un comité de suivi dans le chapitre sur la gouvernance du rapport. « J’ai de vrais doutes sur cette gouvernance éclatée », s’inquiète-t-il.

En outre, il regrette de n’avoir à ce jour reçu aucun bilan d’application de la loi d’urgence votée fin février de cette année malgré ses nombreuses demandes. Et assure qu’il va analyser les différentes politiques publiques traitées dans ce rapport, « en mesurant leur cohérence avec le rapport de la mission inter-inspections sur l’évaluation des dégâts après Chido et les dispositions du rapport annexé à la loi ». Car selon lui, « ses premières explorations » mettent en évidence des problèmes de cohérence, « tout particulièrement sur les fonds alloués à la refondation ».

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