Le foyer comme refuge et fardeau 

Dans ces foyers dits « complexes », selon le jargon de l’Institut, cohabitent ascendants, descendants, parfois familles monoparentales et proches isolés. 144.500 personnes vivent ainsi sous le même toit dans les DOM. Ces ménages, plus soudés que jamais, sont aussi les plus fragiles : logements trop petits, emplois rares, budgets serrés.

« Ces ménages se caractérisent par une suroccupation plus fréquente et des taux d’emploi inférieurs. Les femmes y sont surreprésentées », souligne l’Insee.

La solidarité familiale y tient lieu de protection sociale, mais elle repose aussi sur des épaules souvent féminines. À Mayotte, six adultes sur dix dans ces ménages sont des femmes. Elles assurent la garde des enfants, les soins aux aînés et le bon fonctionnement de la maison, souvent au détriment de leur propre emploi.

Des logements saturés, des vies contraignantes

Et quand les générations s’entassent, l’espace se réduit : 71 % des foyers multigénérationnels vivent dans un logement suroccupé à Mayotte, 66 % en Guyane, 35 % en Guadeloupe et Martinique. Derrière ces chiffres, des chambres partagées, des horaires décalés, une intimité quasi absente.

Et plus la maison déborde, plus l’emploi recule : le taux d’activité chute de 5 à 10 points selon les territoires. Les femmes, majoritaires dans ces ménages, sont aussi celles qui travaillent le moins, non par choix, mais faute de place, de temps, ou de modes de garde.

« Plus de 60 % des ménages composés de deux familles monoparentales vivent dans des logements suroccupés », précise encore l’étude. Autrement dit : dans ces foyers où la solidarité est vitale, elle peut aussi devenir un piège, celui de la promiscuité et du renoncement.

La famille, rempart et limite

Depuis 1990, la cohabitation entre générations recule aux Antilles et à La Réunion, mais reste stable en Guyane, où le modèle de la famille élargie perdure. Le schéma le plus courant, c’est une famille monoparentale hébergeant un parent âgé. Ces ménages incarnent la résilience locale (entraide, transmission, débrouille), mais aussi ses limites : difficultés d’accéder à un logement autonome, dépendance économique, surcharge mentale des femmes.

La maison reste le socle, le cœur de la vie sociale et affective. Mais quand les mètres carrés manquent et que les revenus stagnent, la solidarité familiale s’étire jusqu’à la rupture. Dans les DOM, même si la famille ne se choisit pas, elle continue malgré tout à tenir debout.

Mathilde Hangard

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Cet acte va permettre de construire 60 logements abordables ainsi que de locaux d’activités commerciales sur une parcelle de 2865 m².

Le secteur de Doujani a été identifié depuis 2007 par la Ville de Mamoudzou comme prioritaire pour y développer de nouveaux logements et des équipements publics en réponse aux besoins importants d’une agglomération qui concentre près d’un tiers de la population mahoraise.

Ce futur quartier, pensé pour répondre aux besoins d’une population en forte augmentation, rassemblera ainsi :

– Une offre d’environ 900 logements diversifiés.

– Environ 34.000 m2 dédiés aux équipements publics et culturels structurants, notamment, un groupe scolaire, une crèche et un pôle sportif composé d’un city stade, de parcours sportifs et de jeux d’enfants.

– Environ 11.300 m2 de surface dédiée au développement économique destinées à soutenir l’emploi local (des bureaux, commerces et services de proximité).

Chiffres clés du projet

– 51 hectares : superficie totale de la ZAC (village, extension vers le coteau et l’ouest, zones agricoles et naturelles à forts aléas)

– Budget global : 116 millions d’euros

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Aussi, les défis en termes de logement concernent en premier lieu la reconstruction (le premier poste de dégâts causés par le cyclone Chido concerne l’habitat selon la mission inter-inspections) ; mais aussi la démographie galopante, qui engendre un besoin de constructions neuves d’environ 2.000 logements/ an d’ici 2030, « pour une production annuelle (dans les meilleures années) de +/- 1.000 logements neufs décents /an », indique le rapport sur la stratégie quinquennale. La résorption de l’habitat insalubre (en tôles principalement) est également un défi à relever puisqu’une première évaluation liée à cette résorption porte le besoin de logements neufs à 3.000/ an au total d’ici 2030.

Quels sont les objectifs de la stratégie en matière de logement ?

Le plan quinquennal mis en place entend « Augmenter sensiblement la production de logements et répondre à ces besoins, par un véritable choc de productivité ». Il s’agit aussi de « Reconstruire les habitations détruites et loger la population dans un habitat salubre et sûr, doté d’un titre de propriété, au plus tard en 2050 et ainsi faire disparaitre l’habitat insalubre (les bangas) ». En dernier lieu, la stratégie voulue entend « Améliorer le fonctionnement de l’ensemble du marché immobilier et de l’écosystème du BTP » en ajoutant de nouveaux acteurs du BTP et mettre fin aux bidonvilles. L’objectif en 2031 étant de 1.500 logements/ an.

Quels sont les effets attendus ?

Ces différentes mesures devraient permettre, entre autres, d’améliorer les conditions de vie des Mahorais et mettre progressivement aux normes des logements avec en plus une adaptation aux risques naturels. Mais aussi renforcer l’attractivité de Mayotte en capacité de logements permettant ainsi une meilleure maitrise des prix de l’immobilier et des loyers. Autres effets attendus : une amélioration des conditions d’hygiène et de santé publique ainsi qu’un meilleur niveau scolaire des élèves, sans oublier une baisse de l’insécurité et un développement économique pérenne.

Pour arriver à cela, il est prévu de « Renforcer la DEALM dans la gestion des crédits et l’instruction des dossiers relatifs aux aides à la pierre (LBU) et poursuivre/renforcer l’accompagnement du ministère chargé du logement dans le développement et l’amélioration de l’offre de logement social ». Le plan quinquennal va lancer le comité régional construction océan Indien prévu par la loi dite « Bélim » du 5 juin 2025, qui a pour objet l’encadrement des loyers en améliorant l’habitat dans les Outre-mer, et qui facilitera l’importation de matériaux et le développement de filières locales. Il est question aussi de lancer une grande campagne de régularisation foncière, « en particulier sur les emprises du Conseil départemental (CD976) pour faciliter les constructions, permettre le recours à l’emprunt pour les particuliers (travaux liés au cyclone Chido avec le PTZ ; achat de la résidence principale) et le développement de l’assurance ».

Par ailleurs, le plan compte établir une planification réaliste et opérationnelle au niveau des deux opérateurs de logements sociaux – la SIM et l’AL’MA – « en lien avec l’accélération des disponibilités foncières ». Il s’agit également d’améliorer la qualité et développer l’adaptation aux normes paracyclonique des habitats privés en auto-construction (par des formations…), ainsi que recourir aux logements dits « hors site » pour accélérer les livraisons, « notamment pour les publics de fonctionnaires, les salariés du privé, l’habitat individuel traditionnel ou encore les hébergements transitoires ».

Quel calendrier ?

Il est ainsi prévu, à compter du mois de septembre et jusqu’en décembre 2025, de « Redéfinir la stratégie de construction en lien avec les différents opérateurs (AL’MA – SIM – EPRD – DGOM – DEALM) ; et, le cas échéant, une mise en œuvre précipitée de la loi Bélim s’agissant de l’encadrement des loyers ».

Puis dès l’année prochaine, et durant 2 ans (2026-2027), de définir et mettre en œuvre des solutions permettant de faire baisser le coût des matériaux de construction. Mais aussi de soutenir l’habitat privé, ou encore de financer un Programme d’Intérêt Général (PIG) « Post-Chido », porté par l’Etat. Des études pré-opérationnelles pour des opérations de résorption de l’habitat spontané seront également faites, tout en mettant en place les premières opérations de relogement transitoire.

Enfin, la dernière phase (2027-2031) devrait voir une montée en puissance des constructions et une résorption de l’habitat insalubre. « Les acquisitions foncières vont se poursuivre avec le démarrage des relogements provisoires. A partir de 2028, les travaux opérationnels pourront commencer. Une identification de nouveaux terrains devant permettre d’augmenter la production de logements », indique le rapport sur la stratégie quinquennale.

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« J’ai entamé une demande de logement social le 4 mars 2024, et la semaine dernière j’ai reçu un appel pour me dire de récupérer les clés. C’est un parcours du combattant pour se loger mais désormais c’est fait, je peux avoir mon cadre d’autonomie et être indépendant », ajoute-t-il, tandis que les travaux continuent dans le reste de la résidence, qui doit entièrement être livrée cette année. « Je pense que je vais m’y plaire, il y a un balcon, un espace aéré, c’est tout ce que je voulais ».

La Société immobilière de Mayotte (SIM), a inauguré ce lundi 14 avril, en présence des élus de la Ville de Mamoudzou, du Conseil départemental et de la présidente de CDC Habitat, l’actionnaire principal de la société, deux résidences comportant 155 appartements, prénommées « Les Terrasses » (95 logements) et « Vili Vili Manga » (60).

La première, d’une valeur de dix-neuf millions d’euros, est principalement constituée de logements sociaux, voire « très sociaux », et les premiers habitants se sont déjà installés. La seconde, qui a coûté dix-huit millions d’euros, comporte également des logements sociaux mais aussi des logements intermédiaires et libres, afin de répondre aux différentes demandes. À cela, s’ajoutent près de 1.000 mètres carrés de surface commerciale au rez-de-chaussée, et une école privée, qui a déjà ouvert ses portes.

5.000 nouveaux logements d’ici 2030

Deux projets qui s’inscrivent dans l’objectif de la SIM de proposer, chaque année, 500 nouveaux logements sur le territoire et d’en mettre 600 autres en chantier. Un rythme important que les acteurs espèrent pouvoir maintenir après avoir pris du retard suite au passage de Chido, qui a d’autant plus aggravé la crise du logement.

« Le cyclone nous a montré qu’il y avait beaucoup de choses à faire, qu’il y a des opportunités », a relevé Ahmed Ali Mondroha, directeur général de la SIM, « d’ici 2030 le but est de produire 5.000 logements, l’ambition n’a pas changé ». Un objectif ambitieux soutenu par les élus et notamment par le maire de Mamoudzou, Ambdilwahedou Soumaila, qui compte bien continuer à développer la commune, notamment vers le Sud et qui s’est aligné avec l’objectif de la SIM avec son projet « Mamoudzou 2030 ».

« C’est deux programmes sont une avancée majeure contre la crise du logement et ils correspondent à notre volonté d’équilibrer le territoire de Mamoudzou. Quand on lève les yeux, et qu’on observe derrière on peut voir le contraste », remarque le maire, en faisant référence aux différences entre les bâtiments flambant neufs des résidences et les cases en tôles visibles depuis le quartier de Cavani.

« Aujourd’hui on développe Kawéni, demain nous espérons être dans les hauteurs de Cavani et de Mtsapéré. Mamoudzou 2030 va permettre de régler tout cela ».

« Il faut aussi que les projets s’accentuent du côté de Bandrélé, Ouangani, Koungou et Petite-Terre. On aimerait voir des logements un peu partout à Mayotte », a souligné Madi Moussa Velou, représentant du Conseil départemental à l’inauguration. « On a des opérations à travers Mayotte, des périphéries urbaines jusqu’à Kani-Kéli, notre ambition est de mailler le territoire », s’est défendu Ahmed Ali Mondroha.

Début des travaux suite à Chido

En plus des projets de constructions, la SIM doit également s’atteler à la reconstruction de près de 1.500 logements endommagés par le cyclone, certains habitants n’ont toujours pas retrouvé leurs habitations.

« Il a fallu établir des diagnostics, faire venir des bâches par bateaux, discuter avec les assureurs… mais désormais les travaux commencent sur environ 500 logements », note Ahmed Ali Mondroh. « Cela peut paraître long est on comprend, mais on fait le maximum ». Au total, la SIM doit débourser dix millions d’euros pour les réparations.

Après les inaugurations, deux nouveaux habitants de la résidence « Vili Vili Manga« , se sont vus remettre les clés de leurs logements par les élus. « Dévoiler ces résidences est un message d’espoir », observe la présidente de CDC Habitat. « Cela montre que l’on continue de produire des logements, que ce soit pour répondre aux besoins de l’urgence en logeant des sinistrés du cyclone, mais aussi pour s’inscrire dans l’avenir de Mayotte avec des projets durables ».

Victor Diwisch

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