L’intégration de Mayotte « une priorité » de la présidence française

Une échéance qui sera particulièrement suivie à Mayotte, qui n’a toujours pas sa place au sein de l’espace régional en raison de la non-reconnaissance de la souveraineté française sur l’île par l’Union des Comores. Moroni dispose en quelque sorte d’un « droit de veto » pour refuser toute intégration institutionnelle de Mayotte au sein de la COI, laquelle nécessite une approbation à l’unanimité des États membres.

« L’intégration de Mayotte dans la COI sera une priorité de la présidence française. La ministre déléguée à la Francophonie et aux Partenariats internationaux, Éléonore Caroit, se rendra à Moroni pour le rappeler, dans la continuité du sommet d’avril 2025 au cours duquel le président de la République avait réitéré cet objectif », a souligné le 2 juin dernier, devant les députés à l’Assemblée nationale, le ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot.

Le 24 avril 2025, lors du 5ᵉ sommet de la COI à Antananarivo, Emmanuel Macron avait rappelé que la France était le premier bailleur de l’organisation, notamment via l’Agence française de développement (AFD), qui gère un portefeuille de 125 millions d’euros. « Nous ne pouvons pas laisser un territoire et ceux qui y vivent à l’écart d’un certain nombre de nos programmes », avait insisté le chef de l’État dans son discours, en référence explicite à Mayotte. « Nos territoires font face aux mêmes défis, et ces défis ne connaissent pas les frontières ».

« L’implication de nos populations, l’intégration de toutes nos îles dans les efforts de la COI pour la prospérité et la sécurité, dans la pluralité de ses dimensions maritime, alimentaire et de santé, sont dans l’intérêt de nos peuples et de la région », avait-il encore ajouté.

Une déclaration à laquelle le président de l’Union des Comores, Azali Assoumani, avait répondu sur un ton teinté d’humour. « Mon cher frère Emmanuel Macron, j’ai un professeur qui s’appelle Louis de Funès et qui m’a appris qu’il ne faut pas répondre aux provocations ». Il avait toutefois réaffirmé sa position en ajoutant, « l’ADN de la COI, c’est le respect du droit international. Or, en vertu du droit international, l’île de Mayotte est une île comorienne ».

« Défendez-nous », un appel à plus de fermêté envers les Comores

Une réponse cinglante, perçue par une partie de la classe politique mahoraise comme un camouflet. Quelques jours après le sommet, la députée de Mayotte, Anchya Bamana, avait ainsi évoqué devant les parlementaires une « véritable humiliation pour notre pays ».

Un an plus tard, cette même idée de déclassement et de mise à l’écart de Mayotte est de nouveau exprimée par sa collègue Estelle Youssouffa, qui le 2 juin dernier à l’Assemblée nationale déclarait que « Paris s’incline scandaleusement face à Moroni, alors que nos impôts, les impôts des Français de Mayotte, contribuent aux centaines de millions d’euros qui financent cette organisation dont Mayotte est exclue », exhortant le Quai d’Orsay à adopter une ligne plus ferme face aux Comores, « Défendez-nous ! ».

Une diplomatie « pragmatique »

Au-delà de ce face-à-face politique qui semble insoluble, la stratégie portée par la France repose sur une intégration pragmatique de Mayotte dans son environnement régional, à travers le développement des échanges économiques, culturels et diplomatiques.

Dans cette perspective, une convention avait été signée le 22 avril 2025 afin d’acter la présence d’agents départementaux au sein des missions diplomatiques et consulaires françaises. Dans un premier temps, trois ambassades sont concernées : celles de l’île Maurice, de Madagascar et du Mozambique. Parallèlement, un Comité d’Insertion Régionale de Mayotte (CIRM), dont la création avait été annoncée en avril 2025, devait accompagner les agents détachés du Département-Région au sein de plusieurs ambassades françaises, afin de « garantir la cohérence des actions menées au nom du Département-Région ». Plus d’un an après, aucun point de situation public n’a été communiqué par le comité. Pour autant, des délégations mahoraises ont participé au Conseil des ministres de la COI de 2025 et au sommet Africa Forward au Kenya, le mois dernier.

Cette approche s’inscrit dans une voie diplomatique visant à renforcer l’ancrage régional de Mayotte, tout en contournant les blocages institutionnels liés à la COI, et à réduire l’influence des positions défendues par l’Union des Comores.

« Nous ne décidons pas à leur place (les Etats membres) et c’est la raison pour laquelle, pour obtenir cet accord, pour atteindre cet objectif, nous déployons un dialogue exigeant et une diplomatie pragmatique », insistait encore Jean-Noël Barrot la semaine dernière.

Car l’objectif n’est pas non plus de rompre totalement avec les Comores. Lors de sa visite à Mayotte en avril 2025, Emmanuel Macron avait indiqué vouloir porter à 35.000 le nombre de reconduites aux frontières par an. Depuis la crise de 2019, les Comores n’ont, par ailleurs, pas opposé de blocage à la réadmission des personnes concernées sur leur territoire. La question de l’intégration de Mayotte à la COI et celle d’un éventuel levier sur l’aide publique au développement versée aux Comores apparaissent étroitement liées.

L’influence russe dans la région, un frein supplémentaire ?

Un travail de fond qui pourrait être fragilisé par les recompositions géopolitiques en cours dans l’océan Indien, alors que la Russie cherche à renforcer son influence dans la région en s’appuyant sur les fragilités politiques locales. D’autant que, dans les faits, aucun des États membres n’affiche aujourd’hui de volonté claire d’accueillir Mayotte au sein de l’institution.

À Madagascar, le coup d’État du 12 octobre 2025, qui a porté au pouvoir une transition militaire conduite par le colonel Michaël Randrianirina, a ouvert une nouvelle phase de rapprochement avec Moscou. Depuis la prise de pouvoir, les nouvelles autorités ont multiplié les signaux d’ouverture vers la Russie, dans un contexte de recomposition des alliances diplomatiques et sécuritaires dans le pays. La Russie a notamment exprimé un soutien diplomatique aux revendications malgaches sur les îles Éparses, un ensemble d’îlots administrés par la France mais revendiqués par Antananarivo, ravivant un dossier hautement sensible pour Paris.

Dans le même temps, les relations entre la Russie et les Comores ne cessent de se renforcer, comme en témoigne l’annonce de l’ouverture prochaine d’une représentation diplomatique russe à Moroni. Pour Moscou, les Comores présentent plusieurs intérêts stratégiques. Son pavillon facilite l’immatriculation de navires liés à sa flotte fantôme, ses eaux territoriales recèlent des ressources potentielles en hydrocarbures, mais surtout, en soutenant l’argumentaire porté par le président Azali Assoumani concernant Mayotte, la Russie s’inscrit dans une logique diplomatique qui fait écho à ses propres justifications sur le dossier ukrainien depuis le déclenchement de l’invasion de 2022.

Du côté de Maurice, l’île continue de revendiquer l’île de Tromelin, également sous souveraineté française, illustrant la persistance de contentieux territoriaux dans l’océan Indien. Les Seychelles, pour leur part, entretiennent une relation globalement apaisée avec Paris et se montrent bien plus prudentes sur les sujets de souveraineté, privilégiant les discussions techniques, notamment sur les questions maritimes.

La participation au Jeux des îles de l’océan Indien en suspens

La question pourrait de nouveau s’inviter lors des Jeux des îles de l’océan Indien de 2027, prévus aux Comores. Lors de cette compétition, les athlètes mahorais ne sont pas autorisés à afficher de signes d’appartenance à la France, ni à défiler avec le drapeau tricolore, tandis que La Marseillaise ne peut être interprétée en cas de victoire.

Dans ce contexte, l’Assemblée de Mayotte a engagé une large phase de concertation afin de déterminer si les sportifs doivent participer à l’événement ou envisager un boycott, en raison de tensions et d’incidents survenus lors des éditions précédentes, notamment autour de l’utilisation d’emblèmes français par les athlètes mahorais.

Victor Diwisch

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Cette mission a permis de consolider les coopérations déjà engagées, notamment dans les domaines maritime (avec le partenariat CNOI) et de la formation, plus de 100 jeunes Mahorais poursuivant actuellement leurs études à Maurice.

À l’occasion de l’inauguration de la nouvelle ambassade de France, le Président du Département a confirmé l’installation prochaine d’un agent du Conseil départemental de Mayotte au sein même de la représentation diplomatique.

Ben Issa Ousseni a salué l’engagement renouvelé du Président Emmanuel Macron, qui a rappelé auprès des autorités mauriciennes la nécessaire présence et intégration des territoires français, et tout particulièrement de Mayotte, au sein des organisations régionales telles que la Commission de l’océan Indien (COI).

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« Je n’ai pas vu d’humiliation, contrairement à d’autres le président a affirmé devant les instances de la COI qu’il voulait que Mayotte participe aux programmes de la Commission. C’est pour cela que le président Azali Assoumani a réagi comme cela », lui a répondu Thani Mohamed Soilihi, le ministre délégué auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, chargé de la Francophonie et des Partenariats internationaux. Le ministre défend une approche forte et offensive de la part du chef de l’Etat, qui a voulu faire de l’intégration de Mayotte une question prioritaire dès l’ouverture du sommet.

Il a précisé par la suite que l’arrêt des financements de la COI par la France laisserait la place à des pays comme la Chine ou l’Inde, « qui n’attendent que ça », selon lui. « Je vous invite à rejoindre ce combat de l’intégration de Mayotte avec nous pour finir par le gagner« , a conclu Thani Mohamed Soilihi, signe que les échanges diplomatiques sont la priorités du Gouvernement.

Des échanges qui doivent également s’opérer auprès des autres Etats membres de la COI et pas seulement les Comores.

Car si l’intégration institutionnelle n’est pas acquise, le Gouvernement voulait avancer sur une intégration régionale pragmatique avec la multiplication des échanges économiques, culturels, diplomatiques entre Mayotte et ses voisins. « Nos territoires font face aux mêmes défis, et ces défis ne connaissent pas les frontières« , avait signalé Emmanuel Macron dans son discours d’introduction. Pour cela le président de la République avait convié des élus mahorais dont Ben Issa Ousseni lors de commissions afin de représenter les intérêts de Mayotte et de la France directement auprès des autres délégations. L’objectif était de montrer les débouchés économiques, culturels, touristiques et humains, d’une plus importante collaboration avec Mayotte, comme cela s’opère avec La Réunion.

Autre signe de cette volonté diplomatique, le mardi 22 avril, au lendemain de la visite du chef de l’Etat à Mayotte, une convention opérationnelle a été signée entre le ministère des Outre-mer, le ministère des Affaires Etrangères et le Conseil départemental de Mayotte, pour permettre le déploiement d’agents municipaux dans les missions diplomatiques et consulaires françaises menées dans la région.

Une voie diplomatique qui nécessitera du temps et des échanges avec les autres pays mais qui, selon ce qui ressort des dispositifs mis en place, peut permettre à terme d’isoler les Comores et le président Azali Assoumani sur la scène régionale.

Le but n’est pas plus de rompre totalement avec les Comores. Lors de sa visite à Mayotte, Emmanuel Macron a indiqué vouloir reconduire 35.000 clandestins par an contre 25.000 actuellement, et depuis la crise de 2019, les Comores n’ont pas opposé de barrière à la réadmission de ces personnes sur leur territoire. Sur ce point, l’intégration de Mayotte à la COI et la question de l’arrêt de l’aide au développement versée aux Comores se rejoignent. Le Gouvernement ne souhaite pas prendre de décisions unilatérales et jouer avec les leviers diplomatiques.

Entre humiliation et offensive diplomatique chacun fera son choix, mais la voie de la diplomatie et du travail de l’ombre risque de ne pas satisfaire une partie de la population qui demande des mesures fortes et concrètes, que ce soit sur l’intégration régionale ou la refondation du territoire.

Victor Diwisch

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L’île Maurice, Madagascar et le Mozambique pour débuter

Dans la lignée de ces propos et de cet objectif, le Ministère de l’Europe et des Affaires Etrangères, représenté par Thani Mohamed Soilihi, ministre délégué chargé de la Francophonie et des Partenariats internationaux, a signé une convention opérationnelle tripartite, ce mardi 22 avril, avec le Ministère des Outre-mer et le Conseil départemental de Mayotte, pour acter la présence d’agents départementaux au sein des missions diplomatiques et consulaires françaises. Dans un premier temps, trois ambassades sont concernées, celle de l’île Maurice, de Madagascar et du Mozambique. « Les agents du départements sont prêts à se rendre dans ces ambassades, cette convention leur donne le feu vert. Ils sont immédiatement opérationnels », relève le président du Conseil départemental, Ben Issa Ousseni. Neuf autre pays ont été ciblés pour y envoyer des agents : Djibouti, les Seychelles, la Tanzanie et Zanzibar, les Maldives, l’Afrique du Sud, les Comores, Madagascar, et le Kenya.

« La présence de Mahorais dans les ambassades permettra de fluidifier les échanges et de mettre Mayotte au centre des enjeux régionaux« , a remarqué Thani Mohamed Soilihi, lors de la signature de la convention, sous le préau du Conseil départemental. « Les agents vont pouvoir, sous l’autorité des ambassadeurs et des consuls, participer aux actions diplomatiques pour mieux appréhender les enjeux de l’océan Indien. Cela permettra aussi à L’Etat de mieux cerner les attentes du Conseil départemental, avec notamment la possibilité d’une plus grande concertation sur l’utilisation et l’orientation des fonds européens ».

Obtenir des stratégies communes entre l’Etat et les collectivités

« L’océan Indien est stratégique pour la France, nous avons des relations denses avec nos voisins et c’est une zone importante pour le commerce mondial. C’est aussi une région exposée aux effets du réchauffement climatique », continue Thani Mohamed Soilihi. « Face à ces différents enjeux, les agents du Conseil départemental pourront contribuer à la mise en œuvre des stratégies régionales. Le but est d’obtenir des stratégies communes entre l’Etat français et les collectivité d’Outre Mer pour en tirer meilleur bénéfice ».

« J’ai tenu a rester un jour supplémentaire notamment pour signer cette convention hyper importante pour l’avenir de notre collectivité. C’est une chance pour les agents, pour notre territoire et pour l’action extérieur de la France », a conclu le ministre, qui a insisté sur l’importance de voir des Mahorais présent dans des instances diplomatiques.

Sur la question de la présence d’un agent du département aux Comores, Ben Issa Ousseni a précisé qu’aucun agent n’a été identifié pour le moment, « les Comores ont signé avec nous la convention de coopération régionale, il faut d’abord discuter, échanger et négocier avec eux ». « Cette convention s’ajoute à la signature d’un partenariat avec France-Volontaires, qui nous permet déjà d’envoyer des personnes dans le cadre de volontariat de solidarité internationale (VSI) à Zanzibar, Mombasa et Nairobi et qui travaillent déjà pour le compte du territoire pour faire connaître Mayotte », a ajouté le président du Conseil.

Une intégration régionale impérative

« Nos importations viennent de très loin de Mayotte, pourtant il y a un vrai potentiel régional. Le Kenya, Madagascar, la Tanzanie, sont prêts à approvisionner les Mahorais en denrées alimentaires, il faut pouvoir échanger avec eux, et je compte mettre l’accent sur ces relations économiques », a insisté Ben Issa Ousseni.

Dans les semaines à venir des conclusions de conventions spécifiques, ou lettres de mission, définissant les périmètres d’action des agents et précisant leurs missions, seront édictées. Elles seront suivie d’une cérémonie officielle d’installation. Un Comité d’insertion régionale de Mayotte (CIRM) sera également prochainement créé pour piloter cette démarche.

« L’intégration régionale de Mayotte n’est plus une option, mais un impératif stratégique dans un espace de plus en plus convoité par les grandes puissances mondiales. Elle implique de dépasser les complexes d’isolement et de marginalité pour faire valoir une identité singulière et une position d’acteur à part entière de la coopération régionale », remarque le Conseil départemental, dans une note aux rédactions. « Dans cette dynamique, la coopération régionale devient un véritable pacte politique qui guidera les ambitions du territoire pour la décennie à venir ».

Après la signature, le ministre Thani Mohamed Soilihi a rejoint le Président de la République à La Réunion pour poursuivre sa visite dans l’océan Indien et pour participer, à partir de ce jeudi 24 avril, à la Commission de l’océan Indien à Madagascar.

Victor Diwisch

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