Le constat est sans appel , le taux de jeunes ultramarins qui ne sont ni en études, ni en emploi, ni en formation, explose. Les niveaux d’illettrisme et de décrochage scolaire sont particulièrement élevés, avec une situation spécifique à Mayotte où tous les élèves ne peuvent être scolarisés de façon continue.

Un retard institutionnel et des défis structurels

Lors de l’audition, Gilles Halbout a souligné les spécificités du territoire. « Mayotte est un territoire qui nous préoccupe. Le premier point important, c’est le décalage institutionnel  », a-t-il expliqué. Département depuis 2011 seulement, l’île a dû rattraper un retard historique dans l’organisation scolaire.

Il souligne qu’à son arrivée, le fonctionnement du rectorat n’était pas encore pleinement stabilisé. Depuis, l’université de Mayotte a été créée, avec des formations adaptées aux besoins locaux, incluant des licences d’accès aux études de santé, des classes préparatoires et des BTS. Selon lui, ces mesures visent à offrir des chances égales aux jeunes de l’île, tout en reconnaissant les difficultés persistantes. « Malgré tout ça, Mayotte rencontre toujours des difficultés et on ne saurait pas autour de cette table s’il n’y en avait pas », a confié l’ancien recteur de Mayotte.

Les chiffres énoncés parlent d’eux-mêmes, environ 10.000 enfants ne sont pas scolarisés, principalement en maternelle et 77 % de la population vit sous le seuil de pauvreté. Les évaluations menées à l’arrivée de Gilles Halbout en 2020 montrait que 40 % des élèves étaient en grande difficulté en compréhension de mots, contre 7 % au niveau national. Pour répondre à ces inégalités, l’école prioritaire a été mise en place avec des dispositifs adaptés aux 15 % des collèges les plus en difficulté et un suivi renforcé des élèves.

Les langues régionales et l’impact de l’immigration

Présent en tant que commissaire, le sénateur Thani Mohamed Soilihi a insisté sur deux facteurs clés pour la réussite scolaire. Le premier est la langue maternelle, le Shimaoré ou le Kibushi, sont souvent perçues comme un obstacle alors que ce sont des richesses pour le territoire et peuvent aider à créer du lien avec les autres pays de la région notamment ceux parlant Swahili. « Il y’a un besoin de structuration, pour que cette richesse puisse être perçue telle quelle et non comme une faiblesse », a confié le sénateur mahorais. L’ancien recteur aussi confirme cette approche. En effet, selon lui, apprendre ces langues permet aux enseignants de mieux comprendre les difficultés des élèves et de créer un lien entre la langue maternelle et le français, notamment en petite section et en CP.

Le second facteur est l’immigration, qui impacte la scolarisation. « Chaque rentrée, on a ce qu’on appelle les “kwasas scolaires”, des milliers de gamins supplémentaires qui arrivent, et ça bouleverse l’organisation ». Pour répondre à cette situation, des classes itinérantes ont été mises en place, mais elles n’offrent que 10 heures de cours théoriques par semaine, insuffisantes pour assurer une continuité scolaire complète, d’après Said Omar Oili.

Parcoursup et ambitions des jeunes

Gilles Halbout et le président de l’université de Guyane ont également détaillé la mobilité des étudiants ultramarins après le bac. À Mayotte, 76 % des élèves formulent des vœux sur Parcoursup pour quitter le territoire, souvent vers l’Hexagone alors que 52 % d’entre eux choisissent des BTS locaux, en forte surreprésentation par rapport à la moyenne nationale qui est à 19%. « Parcoursup a donné de l’ambition à ces jeunes qui ne connaissaient pas ces possibilités. Certains suivent aujourd’hui des études dans les meilleures écoles de France et je m’en réjouis », a indiqué l’ancien recteur. Cependant, l’offre locale et dans les Outre-mer reste tout de même limitée, certaines filières comme les IEP (Institut d’Études Politiques) ou ENS (École Normale Supérieure) ne sont pas implantées.

En parallèle, les infrastructures continuent de peser sur l’éducation. Le sénateur Saïd Omar Oili a dénoncé le manque de salles, de cantines et d’enseignants. « À Mayotte, plus de 10.000 enfants ne sont pas scolarisés. Beaucoup doivent se lever très tôt pour parcourir des kilomètres. Et quand ils arrivent, il n’y a pas de cantine ».

La violence dans certains établissements constitue aussi un obstacle à la réussite scolaire, obligeant à renforcer la sécurité dans les collèges et lycées notamment avec des barbelés. « Quand un élève va à l’école avec la boule au ventre par peur de se faire agresser, il ne peut pas apprendre », a insisté Gilles Halbout.

Shanyce MATHIAS ALI.

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Inégalités et fragilités sanitaires

Les chiffres sont alarmants, surtout pour Mayotte, où la surmortalité est 89 % plus élevée qu’en métropole, suivie par la Guyane avec 37%. L’accès aux soins reste compliqué et pousse un tiers des habitants à renoncer à se faire soigner, contre un quart dans l’Hexagone. À ces indicateurs s’ajoutent des fragilités environnementales importantes telles que la pollution, les  risques infectieux comme la dingue, le paludisme, plus récemment la variole du singe, les problèmes d’accès à l’eau (dans plusieurs territoires ultramarins), les impacts du changement climatique qui engendrent des catastrophes de plus en plus puissantes (Chido à Mayotte), ainsi qu’une précarité sociale et alimentaire qui pèse également sur la santé de la population.

Les habitants des Outre-mer souffrent également de manques récurrents de professionnels de santé. En effet, à Mayotte, Wallis-et-Futuna ou certaines îles de Polynésie, la présence de spécialistes est insuffisante, entraînant des évacuations sanitaires fréquentes. La santé périnatale et la mortalité infantile sont particulièrement préoccupantes . En effet, le taux de mortalité infantile y est deux à trois fois plus élevé qu’en Hexagone. La santé mentale des jeunes fait aussi partie des préoccupation du CESE. Selon les rapporteurs, environ quatre jeunes sur dix souffrent de symptômes dépressifs, un chiffre alarmant par rapport aux 19-28 % observés en métropole.

Au-delà des chiffres, des obstacles culturels et linguistiques compliquent aussi la prévention et la prise en charge. Dans des langues locales, comme le shimaoré, certains termes médicaux essentiels, comme le mot « cancer », n’existent pas, ce qui peut rendre difficile la communication entre patients et soignants. Des difficultés que le CESE relie également à l’organisation du système de santé. Il souligne ainsi que le fonctionnement actuel entre agences régionales, institutions nationales et autorités locales, reste fragmenté et manque de cohérence.

Vers une santé plus équitable

Face à ces défis, Le Conseil Économique Social et Environnemental recommande un renforcement de la territorialisation des politiques de santé et une approche globale, qui consisterait à prendre en compte les facteurs de santé tels que la prévention, l’accès aux soins, l’organisation du système et l’offre de soins, ainsi que leurs dimensions sociales et environnementales.

Parmi les mesures proposées par les membres du Conseil figurent l’harmonisation des statiques de santé avec celles de l’Hexagone ; le renforcement du rôle des agences régionales de santé (ARS) avec des plans d’action locaux et pluriannuels ; l’intégration des médecines traditionnelles et le développement de coopération régionale avec les pays voisins via ce que le CESE appelle « la diplomatie sanitaire ». D’autant plus que les difficultés sont multiples, notamment le manque de spécialistes, le recours fréquent aux évacuations sanitaires vers la métropole ou encore La Réunion, le financement inadapté des établissements, la précarité des patients et l’éloignement géographique.

Les rapporteurs Eric Leung et Élisabeth Tomé-Gertheinrichs insistent sur la nécessité de contrats clairs entre tous les acteurs, d’une meilleure coordination locale et d’une planification adaptée aux besoins spécifiques de chaque territoire.

Un enjeu de confiance et de solidarité territoriale

Plus que des chiffres, ces constats reflètent un vécu et des besoins concrets pour les résidents des Outre-mer. Pour le CESE, la santé dans les territoires ultramarins n’est pas seulement un sujet médical mais « un miroir des inégalités territoriales ». Il convient ainsi d’adapter les politiques aux réalités locales, de clarifier les responsabilités, et associer les populations aux décisions qui sont autant de leviers pour rétablir la confiance et garantir une véritable égalité d’accès aux soins pour la population.

Shanyce MATHIAS ALI.

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Cette commission d’enquête a été créée à l’initiative du groupe communiste Républicain Citoyen et Écologiste – Kanaky, dans le cadre de l’article 6 bis du Règlement du Sénat, qui confère à chaque groupe un « droit de tirage » pour la création d’une commission d’enquête ou d’une mission d’information par année parlementaire.

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À son dépôt initial, le texte ne concernait que les retraités du droit commun. Mais tôt ce matin, le Gouvernement a présenté un amendement élargissant la mesure aux carrières longues ainsi qu’aux catégories actives et super actives de la fonction publique, comme les aides-soignants ou les sapeurs-pompiers. L’amendement inclut également les régimes spécifiques de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon, deux territoires qui « se voient appliquer un calendrier particulier de mise en œuvre de la réforme dans le cadre de la loi de financement de la Sécurité sociale pour 2024″, précise l’exécutif.

Le Gouvernement estime que cette extension représentera un coût supplémentaire d’environ 200 millions d’euros en 2026 et 500 millions en 2027, et indique que ces montants devront être compensés pour la branche vieillesse par les ajustements prévus dans le projet de loi en discussion.

Au-delà des enjeux budgétaires, cet amendement, arraché sous la pression de la gauche, met en lumière les disparités persistantes entre les territoires ultramarins et l’Hexagone.

Les retraites ultramarines, « miroir des inégalités structurelles »

Dans un rapport parlementaire publié le 5 novembre, la députée de La Réunion, Karine Lebon (groupe Gauche démocrate et républicaine – NUPES), analyse les particularités des retraites ultramarines. Elle y évoque ces systèmes comme « le miroir des inégalités structurelles profondes et d’une invisibilité persistante dans les politiques publiques nationales ».

« Les pensions versées dans les territoires ultramarins demeurent plus faibles, plus tardives et plus fragiles qu’en France hexagonale, alors même que le coût de la vie y est beaucoup plus élevé et que l’espérance de vie y est moindre », poursuit la députée. « À La Réunion, le montant moyen d’une pension atteint à peine 1.200 €, contre plus de 1.500 € dans l’Hexagone, tandis que les prix des produits alimentaires y sont supérieurs de 37 % en moyenne. Résultat : plus d’un retraité ultramarin sur cinq dépend de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA), contre 4,2 % au niveau national ».

La député déplore que ces écarts « traduisent des carrières hachées, un chômage structurel élevé et des discriminations encore trop fréquentes. Les fonctionnaires d’État ultramarins sont également touchés par des décisions injustes, comme l’exclusion de La Réunion et de Mayotte du nouveau régime additionnel de retraite, censé compenser la suppression de l’indemnité temporaire de retraite (ITR) ».

Mayotte : une convergence encore inachevée

À Mayotte, si l’État conserve la compétence en matière de régimes de retraite, le département reste régi par des dispositions particulières, censées converger progressivement vers le droit commun.

Ainsi, suite à l’adaptation de la réforme de 2023, le nombre d’années de référence pour le calcul des pensions demeure inférieur à celui du reste du territoire national — entre 22 et 24 meilleures années selon la génération, contre 25 années dans l’Hexagone. Les régimes complémentaires Agirc-Arrco et Ircantec ne sont pas encore applicables à Mayotte, bien que ce dernier doive l’être d’ici 2027.

Autre exemple de décalage, le montant maximum de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa). Au 1er janvier 2025, il atteindra 1.034,28 euros dans l’Hexagone, contre seulement 678,57 euros à Mayotte.

Ces différences traduisent une réalité persistante, la « convergence » évoquée par Paris reste encore très théorique sur le terrain. Depuis des années les syndicats dénoncent une convergence trop lente des droits, le 8 avril dernier ils avaient appelés une nouvelle fois à la grève. Le sujet des retraites était l’une de leur principale préoccupation.

Maintenir certaines spécificités

Le rapport souligne que toutes les particularités des régimes ultramarins ne sont pas défavorables. C’est le cas de l’indemnité temporaire de retraite (ITR), créée en 1952, qui constitue un complément de pension pour les fonctionnaires de l’État, magistrats et militaires résidant dans certains territoires ultramarins.

À La Réunion et à Mayotte, elle correspond à 35 % de la pension de base. Pour en bénéficier, le retraité doit notamment résider au moins six mois consécutifs sur le territoire, avoir l’intention d’y vivre neuf mois par an s’il n’en est pas originaire, et y avoir le centre de ses intérêts matériels et moraux.

Ce dispositif, de moins en moins appliqué, devrait disparaître d’ici 2028. Pour compenser cette perte, la loi de finances pour 2024 (n°2023-1322 du 29 décembre 2023) a instauré un nouveau système d’aide à compter du 1er avril 2024, mais réservé aux collectivités du Pacifique et à Saint-Pierre-et-Miquelon — excluant La Réunion et Mayotte, pourtant concernées par le dispositif initial.

La rapporteure regrette ce choix, estimant qu’il réduit encore le nombre de territoires bénéficiant d’une compensation. Elle avertit que la suppression de l’ITR pourrait faire baisser le niveau moyen des pensions dans les Outre-mer, où les fonctionnaires retraités sont nombreux et jouent un rôle essentiel dans l’économie locale.

Pour une égalité de fait, pas seulement de droit

Le rapport conclut que, malgré la convergence progressive entre les régimes ultramarins et ceux de l’Hexagone, les inégalités demeurent fortes. Les pensions y sont souvent plus faibles, liquidées plus tard, servies moins longtemps, dans un contexte de vie plus chère et d’espérance de vie plus courte.

Pour la rapporteure, l’égalité entre les retraités hexagonaux et ultramarins n’implique pas l’uniformité. Elle plaide pour une prise en compte durable et adaptée des spécificités ultramarines, soutenant l’emploi et l’économie locale, afin de passer d’une égalité de droit à une égalité de fait.

Enfin, le rapport souligne que la connaissance de la situation de Mayotte reste très lacunaire. Les administrations disposent de peu de données fiables, ce qui empêche encore d’évaluer précisément les besoins et les réalités du territoire.

Victor Diwisch

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Un rôle de conseil auprès du Gouvernement

Créé par décret le 12 octobre 2016, le COJ a pour mission de coordonner, évaluer et proposer des politiques publiques adaptées aux jeunes de 16 à 30 ans. Placée auprès du Premier ministre, l’instance rassemble 108 membres issus de huit collèges : État, collectivités territoriales, jeunes et organisations de jeunesse, associations et mouvements d’éducation populaire, insertion des jeunes, partenaires sociaux, membres associés et personnalités qualifiées.

Le Conseil conseille le Gouvernement sur les projets législatifs ou réglementaires relatifs à la jeunesse, à l’éducation populaire et à l’insertion, et peut proposer des mesures de sa propre initiative pour améliorer les politiques en faveur des jeunes.

45 % des jeunes ultramarins font face à des difficultés d’accès à l’emploi

Dans le rapport adopté le 11 juillet dernier, le COJ a identifié quatre axes principaux d’action : l’éducation et la formation, le développement économique et l’emploi, la mobilité, ainsi que l’amélioration des conditions de vie, notamment l’accès au logement, aux services numériques et à la santé mentale.

Sur l’ensemble des Outre-mer les résultats montrent que beaucoup de jeunes trouvent des formations adaptées (77 %), mais plus de la moitié rencontrent des freins liés au coût, à l’offre limitée, au logement ou à la mobilité. Les stages en entreprise sont fréquents (86 %), mais souvent difficiles à obtenir.

Pour l’emploi, 45 % des jeunes font face à des difficultés d’accès à l’emploi, surtout à cause d’une offre insuffisante ou d’un manque de qualification. Près d’un sur cinq déclare avoir subi des discriminations liées à son origine ultramarine.

Côté mobilité, la majorité des jeunes ultramarins n’a jamais eu d’expérience de mobilité vers l’Hexagone, sauf en Guadeloupe. Ceux qui partent le font surtout pour les études. Seuls 34 % utilisent les aides disponibles, notamment via la LADOM, encore trop peu connues.

43 % des jeunes interrogés déclarent avoir des difficultés à se loger, en raison du coût trop élevé du logement (39,4 %), des difficultés d’accès au logement social (31,4 %) et du manque d’offre disponible (28,5 %). Par ailleurs, 26 % rencontrent des difficultés pour accéder aux soins, principalement dues au manque de professionnels de santé (plus de 30 %), au coût des soins (19,7 %) et aux délais d’attente (19,1 %).

Mayotte : une situation alarmante

Le rapport met en évidence la situation particulièrement préoccupante des jeunes à Mayotte, confrontés à l’isolement géographique, à des conditions de vie précaires et à un accès limité aux services essentiels. Le taux de pauvreté des moins de 30 ans dépasse 70 %, et plus de la moitié de la population a moins de 18 ans. Le chômage des 15‑24 ans atteint 59 %, contre 18,7 % en moyenne nationale.

Les difficultés sont multiples. L’accès à l’éducation est limité par le décrochage scolaire et les longues distances entre domicile et établissement. Le marché de l’emploi est restreint, rendant nécessaire le renforcement de la formation professionnelle et le soutien à l’entrepreneuriat. La mobilité, locale ou internationale, reste un obstacle aux opportunités de formation et d’emploi. Enfin, les conditions de vie sont souvent précaires, avec un accès restreint au logement, aux soins, à la santé mentale et aux services numériques.

Le rapport souligne également les inégalités dans l’accès à la culture et au sport : moins d’un Mahorais sur dix est allé au cinéma, seulement 4 % ont visité un musée et 2 % ont assisté à un spectacle au théâtre. Les infrastructures sportives sont également limitées, avec 12 équipements pour 10.000 habitants contre 33 à La Réunion. Ces chiffres illustrent l’urgence de mettre en place des politiques publiques adaptées aux spécificités locales.

« Répondre à la détresse des jeunes d’Outre-mer n’est pas une option, c’est un impératif républicain », insiste le COJ, appelant à une mobilisation immédiate et coordonnée de l’État et des collectivités pour garantir l’égalité des chances.

Les principales recommandations

Dans le domaine de l’éducation, le COJ recommande de repenser les programmes scolaires pour mieux refléter les réalités locales et de renforcer la formation des enseignants afin de mieux accompagner les élèves confrontés à des situations difficiles. Il suggère également des mesures concrètes pour lutter contre le décrochage scolaire, comme le déplacement de certaines classes pour réduire les trajets trop longs entre domicile et établissement.

Sur le plan économique, le rapport insiste sur l’adaptation de l’offre de formation aux besoins du territoire et sur le soutien à l’initiative individuelle. Encourager l’entrepreneuriat et les projets locaux est présenté comme un levier essentiel pour créer des opportunités là où le marché du travail reste fragile.

La mobilité constitue un autre enjeu majeur. Le COJ préconise de faciliter les déplacements, qu’ils soient locaux, nationaux ou internationaux, afin d’élargir l’accès à la formation et aux expériences professionnelles souvent situées hors du territoire d’origine.

Enfin, le rapport souligne l’importance des conditions de vie dans l’égalité des chances. L’accès au logement, aux soins, à la santé mentale et au numérique doit être amélioré pour permettre aux jeunes de développer leurs compétences, de construire leur projet et d’envisager un avenir autonome.

Au total, 21 recommandations concrètes sont formulées pour orienter les politiques publiques, notamment en préparation du prochain Comité interministériel aux Outre-mer (CIOM).

Victor Diwisch

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