De l’argent mais pas assez de « volonté » : le diagnostic d’Hervé Mariton

La séance s’ouvre sur un constat sans détour d’Hervé Mariton, président de la Fédération des entreprises des Outre-mer (Fedom). D’emblée, il refuse de réduire les difficultés des territoires ultramarins à une simple question de moyens financiers.

Pour lui, le problème est ailleurs : « La nation, l’État engagent pour les Outre-mer des moyens importants. Mais il y a un problème de volonté ». Cette « volonté » manquante ne concerne pas seulement l’investissement, mais aussi la capacité de l’État à traiter des enjeux structurants : sécurité économique, lutte contre le travail informel, délais de paiement, ou encore cohérence des politiques publiques.

Il évoque ainsi « la résignation face au travail informel », mais aussi « des délais de paiement qui dérapent », y compris dans certaines collectivités et établissements publics. Pour lui, ces dysfonctionnements créent un environnement défavorable à l’investissement, qui affaiblit l’impact réel des aides publiques.

Trop de dispositifs, pas assez de pilotage

Hervé Mariton revient également sur un point central du débat : la multiplication des outils de soutien économique. Selon lui, les dispositifs fiscaux et sociaux actuels ont un avantage majeur : leur stabilité relative. Mais il met en garde contre une tentation croissante de les remplacer par des mécanismes plus pilotés, comme les appels à projets ou les subventions directes.

« Le risque de micro-management », explique-t-il, serait de transformer des dispositifs relativement lisibles en systèmes complexes et moins accessibles, notamment pour les PME. Il défend ainsi une logique de « politique de guichet », qu’il juge imparfaite mais plus efficace dans un environnement où la visibilité est essentielle pour les investisseurs.

Une économie ultramarine confrontée à la concurrence mondiale

Le ton change avec l’intervention de Patrick Vial-Collet, président de l’Association des chambres de commerce et d’industrie des Outre-mer. Son analyse se concentre sur un point précis : l’intégration des territoires ultramarins dans un marché désormais totalement ouvert. « Nous devons être dans un environnement économique que l’on doit intégrer de par l’aspect concurrentiel et l’aspect marché », affirme-t-il.

Pour lui, la transformation majeure vient de la transparence des prix, accélérée par Internet. Les économies ultramarines ne sont plus protégées par la distance ou les différences monétaires. Dans ce contexte, la compétitivité n’est plus un choix mais elle devient un impératif. Il prend un exemple concret : certains secteurs industriels ou commerciaux ne peuvent survivre durablement si leurs coûts restent structurellement plus élevés que ceux de leurs concurrents régionaux.

Déficit de rentabilité ou manque d’investissement ? 

Toujours selon Patrick Vial-Collet, le cœur du problème est rarement technique ou administratif. Il est surtout économique. Il interroge directement le modèle : « Si le capital ne vient pas, pourquoi ne vient-il pas ? ».

Pour lui, la réponse tient à un manque de perspectives de rentabilité et à un différentiel de coûts structurel, notamment sur le travail et la logistique. Les dispositifs de défiscalisation ont permis de compenser une partie de ces handicaps, mais ils ne suffisent pas à eux seuls à créer une dynamique autonome.

Fonds à impact : une nouvelle étape dans le financement des Outre-mer

C’est dans ce contexte que Hervé Tonnaire, directeur régional Pacifique de la Banque des territoires, détaille les évolutions en cours du financement public et parapublic. Il insiste sur la diversité des outils déjà mobilisés : « France 2030 », sociétés d’économie mixte, investissements directs, fonds propres injectés dans des sociétés de projets.

Mais surtout, il met en avant une innovation majeure : la création d’un fonds d’investissement à impact dédié aux Outre-mer. Selon ses indications, ce fonds pourrait être doté d’environ 30 millions d’euros, avec un effet de levier pouvant atteindre « 120 à 180 millions d’euros », afin d‘orienter les capitaux vers des projets, certes plus complexes mais stratégiques, notamment dans les filières émergentes ou l’économie sociale et solidaire (ESS).

Déchets, énergie, numérique… des filières à structurer

Dans son intervention, Hervé Tonnaire insiste sur un point souvent sous-estimé : la structuration des filières. Le cas des déchets est particulièrement révélateur. Il parle d’un enjeu à la fois sanitaire, économique et environnemental : « un problème de santé publique, un problème d’attractivité du territoire et un problème de développement économique ».

Mais il insiste sur la nécessité d’une stratégie globale par territoire, intégrant recyclage, valorisation énergétique et circuits courts. Au-delà des déchets, il évoque aussi les énergies renouvelables, le numérique ou encore certaines activités industrielles émergentes, déjà visibles à La Réunion ou en Guyane.

Le sujet qui fâche : la coordination des financements

Un autre point de blocage majeur apparaît dans les interventions : la coordination des dispositifs de financement. Patrick Vial-Collet décrit un système fragmenté, où les délais d’instruction s’accumulent. Un projet peut mobiliser simultanément FEDER (Fonds européen de développement régional), crédit d’impôt, aides locales et financement bancaire.

Mais chaque dispositif suit son propre calendrier. Résultat : « Un dossier FEDER peut durer un an, un an et demi », tandis que les pièces demandées deviennent rapidement obsolètes. Sa proposition est claire : confier le suivi des projets à une structure de coordination, idéalement sous l’autorité du préfet, afin d’éviter les blocages en chaîne.

« Il faut un parcours de l’entrepreneuriat »

Sur ce point, Dominique Vienne, vice-président de la CPME (Confédération des petites et moyennes entreprises) en charge des Outre-mer, apporte une lecture plus globale. Pour lui, le problème n’est pas seulement administratif, mais structurel : l’absence de parcours lisible pour les entrepreneurs.

Il insiste sur la nécessité de « conventionnements » entre acteurs publics et privés afin de créer un véritable continuum, de la création d’entreprise jusqu’à sa transmission. Selon lui, « la pléthore de dispositions fait qu’à un moment donné, il y a un déficit d’efficience ».  Dans les Outre-mer, ajoute-t-il, la difficulté n’est pas le manque de dispositifs, mais leur dispersion. « Il faut un parcours de l’entrepreneuriat », a-t-il défendu.

Former, orienter, anticiper : éviter les métiers en tension

Dominique Vienne alerte également sur un risque croissant : le décalage entre les besoins économiques et les politiques de formation. Il évoque des travaux en cours sur les métiers en tension, qui pourraient conduire à recourir à de la main-d’œuvre extérieure faute de ressources locales suffisantes.

Pour éviter cela, il plaide pour une meilleure articulation entre universités, État et entreprises. « Il faut une mise en système », résume-t-il, afin d’aligner formation, emploi et développement économique.

Une économie ultramarine trop dépendante de la commande publique

Plusieurs interventions soulignent également la dépendance des économies ultramarines à la commande publique. Cette dépendance pose deux problèmes : elle fragilise les entreprises face aux cycles budgétaires, et elle limite l’émergence d’un secteur privé suffisamment robuste.

La question de la compétitivité revient alors en arrière-plan : sans réduction des surcoûts structurels, difficile pour les entreprises locales de s’imposer face à la concurrence régionale ou internationale. La question du logement social est également abordée sous l’angle du financement. Hervé Tonnaire évoque des pistes d’évolution, notamment une articulation plus fine entre prêts à long terme, fonds européens et dispositifs existants comme le livret A. Il cite des expérimentations permettant de neutraliser le coût des intérêts pour maintenir la viabilité économique des opérations.

Un système à rendre lisible pour être efficace

Au fil des interventions, une ligne de fond se dessine : les Outre-mer disposent de nombreux outils de financement, mais leur efficacité reste limitée par des problèmes de coordination, de stabilité et de compétitivité. Hervé Mariton insiste sur le besoin de continuité des politiques publiques. Patrick Vial-Collet alerte sur la réalité du marché mondial. Hervé Tonnaire met en avant les nouveaux instruments financiers. Dominique Vienne appelle à structurer un véritable parcours entrepreneurial.

Au-delà des dispositifs techniques, le débat met en lumière une question simple mais centrale : comment rendre lisible et cohérent un système économique ultra fragmenté ?Entre fonds d’investissement, aides fiscales, financements européens et interventions publiques, les outils existent. Mais leur articulation reste fragile. Dans cette salle du Sénat, une idée revient comme un fil conducteur : ce n’est pas seulement l’argent qui manque aux Outre-mer, mais la capacité à transformer cet argent en dynamique durable.

Mathilde Hangard

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En effet, les dispositifs de soutien à l’emploi et à la compétitivité des entreprises en outre-mer pourraient être drastiquement réduits. « Ces mesures, spécifiques aux Outre-mer, accroîtraient le chômage, aggraveraient ‘la vie chère’, décourageraient la production locale et pénaliseraient tout particulièrement les petites entreprises. Des choix budgétaires pour 2026 qui vont dégrader sévèrement le handicap de compétitivité structurel que subissent les entreprises ultramarines par rapport aux entreprises de l’Hexagone », alerte ainsi le Président de la Fedom dans son courrier.

Les Outre-mer sacrifiées sur l’autel de la réduction des dépenses publiques ?

Le Gouvernement s’apprêterait à proposer une mesure de rabot budgétaire d’une ampleur inédite sur le principal dispositif de soutien à l’emploi et en faveur de la compétitivité des entreprises ultramarines : la LODEOM sociale. Plusieurs centaines de millions d’euros seraient ainsi amputées. « Le Gouvernement provoquerait une hausse brutale et inédite du coût du travail, qui se répercuterait irrémédiablement sur l’emploi et sur les prix (…). Le Gouvernement choisit délibérément d’ébranler la production locale, principal bénéficiaire de la LODEOM, de casser la dynamique salariale du secteur privé et d’augmenter les prix des consommateurs ultramarins. Le Premier ministre s’était pourtant engagé à ne pas augmenter les charges ou les impôts des entreprises au budget 2026 », déplore la Fedom dans un communiqué.

Et Hervé Mariton d’ajouter que « Faisant fi de ces réalités structurelles et conjoncturelles, et à rebours des orientations budgétaires fixées par le Premier ministre visant à ne pas augmenter les charges et les impôts des entreprises en 2026, nous comprenons que le Gouvernement entend réaliser sur les dispositifs spécifiques de soutien aux entreprises ultramarines des économies d’une ampleur inédite, injustifiables sur le plan économique, et donc inacceptables ».

Le ministre des Outre-mer avait pourtant promis de « s’attaquer à la vie chère »

Pour les entreprises qui se battent au quotidien pour créer des richesses et de l’emploi, le silence du ministère des Outre-mer demeure incompréhensible. Elles ont un sentiment d’abandon. « Il rompt avec la position historique de la rue Oudinot (ndlr, là où se situe le ministère des Outre-mer). Il tranche avec le discours rassurant délivré aux forces vives hexagonales par les autres ministères. De même, le projet de loi de lutte contre la vie chère en outre-mer alimente un sentiment de défiance à l’égard des entreprises. Il aligne de nouvelles mesures de suradministration des économies qui, dans la réalité de leur mise en œuvre, ne feront que fragiliser les plus petits acteurs en renforçant les plus gros acteurs », ajoute la Fedom.

L’emploi doit devenir la mère des batailles dans les Outre-mer

La lutte contre la vie chère passe d’abord par l’activité et le travail. Les coupes budgétaires violentes envisagées au budget 2026 ne concernent pas seulement les entreprises : elles entraîneront des répercussions immédiates sur l’emploi, sur le pouvoir d’achat des consommateurs et sur la cohésion sociale dans les territoires ultramarins.

« Plutôt que d’envisager une plus juste répartition des charges entre les différents opérateurs, administrations publiques, consommateurs et entreprises, vous envisagez de faire porter au PLF 2026 la plus grande partie de l’effort de réduction de la dépense publique qui vous est demandé sur le dos des entreprises, en particulier sur les TPE et les PME2. Cela entrainera des conséquences néfastes sur l’emploi, sur le pouvoir d’achat et sur la production locale », regrette le Président de la Fedom.

Chacun des territoires ultramarins doit être considéré comme des bassins d’emplois à dynamiser, avec des engagements programmatiques mesurables, et des moyens dédiés et stables. « Nous appelons à encourager les entreprises à investir, à produire et à innover pour remporter la bataille de l’emploi outre-mer, seule qui compte pour réduire les inégalités », exhortent les organisations et les fédérations patronales.

Aussi, dans un contexte de nécessaire réduction du déficit public, les entreprises ultramarines appellent donc Manuel Valls à ne pas sacrifier la France océanique, à proposer une juste répartition des efforts budgétaires et à apporter des garanties claires sur les arbitrages du projet de loi de finances et du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026.

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