Mayotte, exemple des défis climatiques des territoires insulaires

Au fil de son rapport, l’UNICEF rappelle que les effets du changement climatique ne concernent plus uniquement certaines régions du globe. Les territoires ultramarins français figurent eux aussi parmi les zones particulièrement exposées. L’organisation souligne que dans les territoires insulaires français, « la totalité des enfants ultramarins sont exposés au risque de tempêtes tropicales sévères ». 

Mayotte est directement mentionnée dans le document. L’UNICEF estime que le cyclone Chido a constitué un révélateur des enjeux auxquels font face les territoires insulaires confrontés à des phénomènes météorologiques de plus en plus intenses.  « À Mayotte, le passage du cyclone Chido a mis en évidence la vulnérabilité particulière de ces territoires face aux effets du changement climatique. En plus d’être fortement exposés aux risques climatiques extrêmes, leur capacité d’adaptation et de résilience est limitée en raison de services publics essentiels peu nombreux, mal dotés ou vétustes », souligne le rapport.

Sans remettre en cause la capacité des populations à faire face aux crises, l’organisation attire l’attention sur la nécessité de renforcer les infrastructures et les services essentiels dont dépendent les enfants, notamment l’école, l’accès à l’eau potable ou encore les structures de santé.

Près de la moitié des enfants du monde exposés à plusieurs menaces

L’étude publiée par l’UNICEF présente une cartographie mondiale de l’exposition des enfants à huit risques climatiques : les inondations côtières, les sécheresses, les chaleurs extrêmes, les incendies, les vagues de chaleur, les inondations fluviales, les tempêtes de sable et de poussière ainsi que les tempêtes tropicales.

Selon l’organisation, « 1,1 milliard d’enfants, soit près de la moitié des enfants de la planète, sont désormais exposés à au moins trois aléas climatiques conjugués », une situation susceptible de menacer « leur santé, leur éducation et leur survie ». Le rapport révèle également que « la quasi-totalité des enfants dans le monde sont confrontés à au moins un aléa climatique » et que plus de quatre millions d’entre eux pourraient être exposés à six menaces simultanément.

Parmi les combinaisons les plus fréquentes figurent les sécheresses, les chaleurs extrêmes et les vagues de chaleur. Selon l’UNICEF, 296 millions d’enfants vivent aujourd’hui dans des régions confrontées à cette triple menace. Les sécheresses, les chaleurs extrêmes et les tempêtes tropicales constituent la deuxième combinaison la plus répandue, touchant 115 millions d’enfants.

« La vie des enfants continue d’être bouleversée par les vagues de chaleur, les feux incontrôlés, les sécheresses et les inondations », déclare Catherine Russell, directrice générale de l’UNICEF. « Désormais, la moitié des enfants de la planète font face à au moins trois menaces climatiques conjuguées ayant des répercussions directes sur leur quotidien ». 

Pollution, paludisme et services essentiels sous pression

Au-delà des catastrophes climatiques elles-mêmes, l’UNICEF met en garde contre leurs conséquences indirectes sur la santé et les conditions de vie des enfants. Le rapport souligne que la pollution atmosphérique touche désormais « la quasi-totalité des enfants dans le monde ». Dans le même temps, un milliard d’entre eux vivent dans des zones exposées au paludisme, dont le développement est favorisé par les évolutions climatiques.

Pour mesurer les risques, l’organisation ne s’intéresse pas uniquement aux phénomènes météorologiques. Elle prend également en compte l’accès aux services essentiels, comme l’eau potable, l’éducation, la nutrition ou les soins de santé. Selon l’UNICEF, les territoires et les pays les plus fragiles sont souvent confrontés à une double peine : l’exposition aux aléas climatiques et des capacités de réponse limitées. Les petits États insulaires sont particulièrement concernés, les tempêtes tropicales pouvant « paralyser des îles entières d’un seul coup et submerger les services essentiels ».

Un appel à agir rapidement

Face à cette situation, l’UNICEF appelle les gouvernements à accélérer les politiques d’adaptation et de réduction des émissions de gaz à effet de serre. L’organisation demande notamment de renforcer la résilience des écoles, des établissements de santé, des réseaux d’eau et d’assainissement, ainsi que des systèmes d’alerte précoce.

« En France, la totalité des enfants de nos territoires sont exposés aux impacts du changement climatique. Face à la multiplication et l’intensification des événements climatiques extrêmes, nous devons renforcer urgemment les capacités de résilience de nos systèmes essentiels et investir dans l’adaptation de nos territoires les plus menacés, particulièrement en Outre-mer, afin de protéger dès maintenant nos enfants et leur avenir », affirme Adeline Hazan, présidente de l’UNICEF France. L’étude avertit enfin que sans action rapide, les aléas climatiques continueront de gagner en fréquence et en intensité, avec des conséquences croissantes pour les enfants et les services publics.

« Lorsque nous renforçons les systèmes de santé et d’éducation, et améliorons les infrastructures au bénéfice des enfants, nous les protégeons des menaces climatiques actuelles tout en les aidant à construire leur avenir », conclut Catherine Russell.

Mathilde Hangard

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Mayotte, un territoire encore fragile

À Mayotte, la reconstruction après Chido avance lentement, et la perspective du premier anniversaire du passage du cyclone sur l’île, le 14 décembre 2025, semble lointaine. Les plaies restent béantes : des centaines de logements détruits, des infrastructures fragilisées et un environnement encore marqué par les débris et les dégâts.

Jean-Pierre Troché, expert auprès des comités Urgence Mayotte et Liban de la Fondation de France, souligne que l’urgence ne se limite pas à l’immédiat. « On pense travailler à Mayotte encore pour deux ou trois ans, car en dehors de l’urgence immédiate, il y a l’urgence de la reconstruction durable, c’est celle-ci qui est tout aussi importante et qui prend du temps ». La coordination des acteurs et une attention particulière à l’habitat indigne et insalubre sont essentielles.

Mais densité de population, habitat informel et barrières linguistiques ou administratives compliquent la tâche. Impliquer les habitants dans le processus de reconstruction reste un défi majeur, au cœur des discussions du colloque.

Saïd Omar Oili plaide pour des solutions locales

Présent pour l’ouverture du colloque, Saïd Omar Oili, sénateur de Mayotte, a critiqué le modèle hexagonal de logement social appliqué uniformément aux territoires ultramarins. « Il faut arrêter avec cette paresse intellectuelle. Le modèle métropolitain ne fonctionne pas chez nous, il doit s’inspirer des réalités locales « .

Interrogé sur les mesures pour renforcer la résilience climatique à Mayotte, il a souligné la nécessité de repenser la construction : « Nous avons peu de foncier et beaucoup de pauvreté. Les gens construisent souvent dans le précaire. Il faut adapter les matériaux et les techniques aux réalités locales ». 

Sur les normes et le relogement, le sénateur a cité la loi BÉLIM expérimentant l’encadrement des loyers et améliorant l’habitat dans les Outre-mer, parue au Journal Officiel du 14 juin 2025, et la possibilité de relancer des solutions traditionnelles et locales : « La brique utilisée pour les logements de la Société immobilière de Mayotte (SIM) a résisté aux cyclones et crée des maisons fraîches. Produire localement permettrait de loger plus de gens à moindre coût et de limiter l’usage de la climatisation », estime-t-il.

S’inspirer des autres territoires d’outre-mer 

Le colloque a permis de prendre du recul et d’observer les solutions mises en œuvre dans d’autres territoires ultramarins exposés aux risques naturels. En Martinique, Prescilla Rascar, directrice générale de la Société Martiniquaise d’HLM (SMHLM), évoque les trente-quatre plans de prévention des risques naturels et le programme de lutte contre les inondations touchant dix communes. À La Réunion, Christine Paramé, directrice générale de l’EPFR (Établissement Public Foncier de La Réunion), explique comment des acquisitions foncières massives et des bonifications allant jusqu’à 80 % ont permis de réduire la pression sur les collectivités et de faciliter la construction de logements sociaux résilients.

Valérie Lenormand, directrice générale de la SHLMR, insiste sur l’importance de l’anticipation : kits cyclone prêts à l’avance, cartographies précises des actions et cellule de crise déclenchée dès la phase de sauvegarde. Ces expériences montrent que le logement social peut devenir un outil efficace de protection, mais qu’il doit être adapté aux contraintes locales.

Comment faire participer les citoyens à la démarche ?

Au cœur du colloque, la participation des habitants a rapidement émergé, même si, comme souvent dans ce type de rassemblement réunissant de nombreux interlocuteurs, les interventions étaient brèves. Sur scène, plusieurs voix se sont succédé pour insister sur l’importance d’impliquer les populations dans les projets de résilience.

Marie-Claude Jarrot, présidente du CEREMA, a rappelé que la reconstruction ne peut se faire sans les habitants : «  Il faut que les habitants soient embarqués dans cette problématique pour qu’ils soient force de proposition pour retrouver un habitat digne et un cadre par rapport à tous les problèmes climatiques, et le CEREMA accompagne les gens et les acteurs au travail de diagnostic pour la résilience sociale ». 

Pour Ibrahima Dia, directeur outre-mer du groupe Action Logement, le financement ne suffit pas. Le fonds d’urgence de 4 millions d’euros a permis d’accompagner salariés et entrepreneurs dans la reconstruction, et en 2025, 25 millions supplémentaires ont été mobilisés pour soutenir les deux filières. Mais le territoire peine à répondre aux besoins des bailleurs, et la filière du bâtiment reste fragile. Même lorsque les financements existent, le coût des matériaux, les assurances et la gouvernance compliquent la reconstruction. «  Il faut que les habitants soient parties prenantes. On ne peut pas faire à leur place. La résilience n’est pas un coût supplémentaire, c’est apporter de la dignité aux salariés et habitants  », conclut-il.

Madi Moussa Velou, vice-président du Conseil départemental de Mayotte, a rappelé que reconstruire ne se limite pas à réparer les dégâts immédiats. Il faut sécuriser les infrastructures, planifier le relogement et coordonner l’action des collectivités et des bailleurs.

Ces interventions ont néanmoins souligné un paradoxe : à Mayotte, comment intégrer concrètement les habitants dans la gouvernance et la reconstruction, alors que des barrières linguistiques, sociales et administratives compliquent déjà l’accès aux droits et aux informations ? Le sujet reste ouvert, mais le colloque a permis de poser les bases d’un dialogue nécessaire.

Mathilde Hangard

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