Des ambitions qui ne se comptent pas en kilomètres 

La présidente de la délégation sénatoriale aux Outre-mer, Micheline Jacques, a ouvert le colloque en rappelant les priorités : emploi, innovation et développement durable. Elle a souligné que la coopération régionale et la lutte contre la vie chère constituent des leviers indispensables pour soutenir des économies souvent contraintes par leur éloignement et leur insularité.

Teva Rohfritsch, vice-président de la délégation, a insisté sur la nécessité de dépasser les constats : « Nous devons transformer la trajectoire de nos économies ultramarines. Les petites tailles de marché, les contraintes logistiques et les coûts de structure élevés exigent des leviers spécifiques, pas des calques de solutions métropolitaines ». 

Johanne Peyre, présidente de l’Institut for Small Markets Law & Economics, a développé l’idée que la régulation économique est au cœur du développement : « Dans les DOM et collectivités ultramarines, la régularisation n’est pas un luxe technique, mais un instrument de justice économique. Elle protège le pouvoir d’achat, contribue à la lutte contre la vie chère et permet de sécuriser les circuits d’approvisionnement, souvent vulnérables ».

Loup Wolff, ancien directeur interrégional La Réunion–Mayotte, a dressé un panorama démographique précis : certains territoires comme la Guadeloupe ou la Martinique connaissent un vieillissement marqué, avec une concentration élevée de seniors et une population active dont la productivité ne peut plus soutenir seule la croissance. À l’inverse, Mayotte et la Guyane disposent d’une jeunesse massive et d’un potentiel démographique important, mais dont l’intégration économique reste un défi majeur. Les projections à 2050 indiquent qu’accompagner cette croissance vers l’emploi et la formation sera déterminant pour éviter des déséquilibres sociaux et économiques.

Entre obstacles et solutions : l’Outre-mer se réinvente

Angélina Simoni, directrice interrégionale outre-mer de BPI France, a souligné l’énergie et l’agilité des entrepreneurs ultramarins. Mais elle a alerté sur la combinaison des vents contraires : coûts logistiques élevés, concurrence internationale, faibles marges et incertitude politique. Selon les dernières enquêtes, seulement 29 % des dirigeants maintiennent leurs projets d’investissement fin 2025, contre 44 % fin 2024. Cette baisse reflète directement le poids de l’instabilité politique et de l’insécurité réglementaire sur la prise de décision économique.

Françoise de Palmas, secrétaire générale de la Fédération des entreprises d’Outre-mer (FEDOM), a détaillé les obstacles structurels : insécurité, aléas climatiques, rareté du logement et fiscalité complexe. Elle a insisté sur le cas de Mayotte, où ces contraintes freinent fortement l’investissement et l’installation des jeunes couples, limitant ainsi la dynamique entrepreneuriale et le développement économique local. La FEDOM plaide pour un soutien accru de l’État dans ces domaines, notamment via la défiscalisation et des politiques assurantielles adaptées aux risques climatiques.

Pierre-Yves Chicot, professeur et avocat, a rappelé l’importance de l’innovation et de la créativité locale. « La nouvelle génération n’accepte plus l’idée d’un handicap structurel. Elle invente ses propres solutions : une étudiante a conçu un modèle d’approvisionnement de la Guadeloupe vers les États-Unis, à 21 ans. Ce type d’initiatives pourrait être systématisé pour renforcer l’autonomie économique des territoires ». 

Réguler pour libérer : le nerf de la guerre vers la croissance 

La régulation économique a été identifiée comme un levier stratégique. Audrey Bélim, sénatrice de La Réunion, a dénoncé un cadre législatif trop contraignant. « La régulation à des milliers de kilomètres ne peut se faire depuis Paris. La loi EROM sur l’égalité réelle outre-mer, est loin, et l’instabilité politique bloque les propositions concrètes. Il faut un cadre adapté aux réalités locales et capable de gérer la concurrence internationale tout en protégeant les acteurs locaux ». 

Elle a proposé une régulation déconcentrée et intégrée aux bassins économiques spécifiques, de l’océan Indien aux Caraïbes, afin de sécuriser les circuits d’approvisionnement et de réguler l’importation face à la concurrence internationale. Solanges Nadille, sénatrice de Guadeloupe, a rappelé que cette résilience n’est pas un privilège : « Nous sommes des Français comme les autres, mais il faut se battre pour défendre nos spécificités, comme l’octroi de mer ou la protection des filières locales ». 

Les territoires ultramarins ont tous les atouts pour passer à l’offensive : jeunesse massive et ambitieuse, potentiels économiques variés et leviers identifiés. Encore faudrait-il que l’instabilité politique cesse de freiner leurs initiatives, que la régulation s’adapte aux réalités locales et que les investissements soient sécurisés.

Mathilde Hangard

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Le premier ministre, Sébastien Lecornu, interpellé

Par un courrier du 26 septembre dernier, le député de Guadeloupe, Christian Baptiste, a interpelé le Premier ministre Sébastien Lecornu, ainsi que les ministres des Outre-mer et de l’Économie, Manuel Valls et Éric Lombard afin de les alerter. En effet, il conteste que les économies se fassent sur le dos des Outre-mer. « Réduire les dispositifs fiscaux ultramarins, c’est fragiliser nos entreprises, mettre en péril l’emploi et compromettre la cohésion sociale qui fait vivre nos territoires ».

La FEDOM soutient ainsi un certain nombre de positions exprimées par les acteurs économiques bénéficiaires du dispositif comme : « le maintien des points de sortie des exonérations LODEOM actuellement applicables afin d’éviter la constitution de trappes à bas salaire et favoriser la montée en gamme des emplois locaux » ; « la  nécessaire réforme et non suppression du régime innovation et croissance qui permet d’attirer des cadres et des compétences locales » ; « l’opposition à une homogénéisation dogmatique du barème spécifique à la Guyane sur les autres DROM au regard des difficultés particulières rencontrées par ce territoire » ; ou encore « l’opposition de principe à toute réforme des dispositifs d’exonération de cotisations sociales LODEOM pour des logiques purement budgétaires et sans amélioration substantielle des délais globaux de paiement des donneurs d’ordre publics locaux » ; et enfin « les incohérences méthodologiques remettant en cause la fiabilité de l’étude économétrique menée par la mission d’inspection et condamnation du procès en inefficacité parfois conduit à l’encontre des exonérations LODEOM sur le seul fondement des conclusions du rapport de la mission d’inspection ».

Les PME ultramarines affichent des performances structurelles et financières globalement inférieures à leurs homologues hexagonales

La FEDOM considère que la présentation faite des marges des entreprises ultramarines dans le rapport de la mission d’inspection IGF/IGAS sur les taux de marges médians plus élevé des entreprises ultramarines, (sans même savoir si elles sont bénéficiaires ou pas de la LODEOM), « laisse à penser que celles-ci, par effet d’aubaine, profitent de ces exonérations pour accroître leurs marges, ce qui n’est pas démontré », indique la FEDOM dans sa lettre d’information. Et d’ajouter que « les PME ultramarines affichent des performances structurelles et financières globalement inférieures à leurs homologues hexagonales, du fait de leur isolement, d’un tissu économique moins diversifié et d’un accès plus onéreux au financement ».

Aussi, la FEDOM rappelle que « dans un contexte macro-économique aussi fragile et difficile que celui que nous connaissons à date, une remise en cause totale ou partielle de la LODEOM déboucherait irrémédiablement sur davantage de défaillances, de sous-traitance, de chômage et de travail informel (…) La FEDOM, en relais des organisations socio-économiques ultramarines qu’elle représente, s’opposera à toute réforme purement budgétaire qui conduirait nécessairement à une remise en cause du niveau global de soutien à l’emploi déterminé par le régime de la LODEOM ».

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Après Chido, reconstruire vite Mayotte, mais durablement

Le 26 mai dernier, plus de 200 décideurs publics, cadres techniques et représentants d’entreprises se sont réunis à la Technopôle de Dembéni à l’occasion d’un séminaire organisé par la société CT Consulting & Formation. L’enjeu : accompagner la mise en œuvre de la loi d’urgence pour Mayotte, adoptée le 24 février 2025, tout en évitant les écueils observés après d’autres catastrophes, comme l’ouragan Irma à Saint-Martin et Saint-Barthélemy. « Nous avons proposé une méthode en trois étapes : stratégie, contractualisation, pilotage », résume ainsi Christian Traoré. Une démarche sur mesure pour un territoire particulièrement vulnérable, où la reconstruction nécessite à la fois une grande rigueur juridique et une exécution rapide.

Parmi les apports majeurs de l’événement : une meilleure compréhension, par les acteurs locaux, de la dualité des plans d’action nécessaires. « Il ne faut pas mélanger les achats liés à la catastrophe de Chido et ceux qui relèvent du fonctionnement courant de l’entreprise, faute de quoi les marchés pourraient être annulés pour mauvaise application de la loi », alerte l’expert. Résultat, des sollicitations concrètes dès le soir-même du séminaire. Et un intérêt croissant pour une commande publique plus sécurisée et mieux structurée.

À Paris, un mémoire pour éclairer les entreprises

Quelques jours après avoir animé un séminaire stratégique à Mayotte, Christian Traoré validait à Paris un mémoire intitulé « Enjeux climatiques et accès des entreprises à la commande publique : défi ou opportunité pour les TPE-PME ? ». Un sujet encore peu exploré, qu’il a défendu dans le cadre du certificat « Gouvernance, Climat et Transformation Durable » de l’Université Paris-Dauphine. « J’étais le seul à travailler sur cette thématique, alors que la législation verte évolue à grande vitesse », souligne-t-il.

Il fait ici référence à la loi Climat et Résilience, promulguée en août 2021, qui impose, à partir d’août 2026, l’intégration systématique de critères environnementaux dans tous les marchés publics. Un tournant réglementaire majeur, dont les petites entreprises mesurent encore mal l’impact. « Une entreprise qui ne fait pas de veille et ne s’adapte pas à ces nouvelles exigences risque de se retrouver hors-jeu », prévient-il. Pourtant, en France, la commande publique représente environ 170 milliards d’euros par an, soit près de 6 % du PIB. Pour lui, il ne fait aucun doute : l’environnement est désormais un critère central dans la stratégie des entreprises, notamment celles qui souhaitent accéder aux marchés publics.

Former, accompagner, transformer

Ce virage réglementaire ne doit pas être perçu comme une sanction, mais comme une opportunité, insiste Christian Traoré. À condition d’avoir une approche ciblée. « Segment par segment, projet par projet, il est possible d’intégrer intelligemment des actions vertueuses. À Mayotte, par exemple, la gestion des déchets de chantier est un levier évident. » Encore faut-il que les cahiers des charges soient bien rédigés et que les entreprises sachent y répondre.

C’est tout l’enjeu de l’accompagnement que propose son cabinet, déjà sollicité dans l’Hexagone et dans de nombreux départements ultramarins, comme à Mayotte. « L’idée, ce n’est pas de discriminer les entreprises, mais de les renforcer. Il faut penser ces enjeux environnementaux, qui sont des obligations légales, comme des leviers de compétitivité, pas comme des contraintes. » D’autant que certains donneurs d’ordres exigent désormais que les entreprises soient formées à la transition écologique pour postuler.

Christian Traoré poursuit désormais une mission double : outiller les acteurs Mahorais pour la reconstruction et diffuser une culture environnementale dans la commande publique. Son parcours entre Mayotte et Paris illustre combien la transformation écologique se joue aussi sur le terrain administratif, dans les appels d’offres, les plans d’action, les clauses techniques. Il en est convaincu : « Réussir cette transition, c’est sécuriser l’avenir économique des entreprises, et renforcer la résilience des territoires ultramarins ».

Mathilde Hangard

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Une aide d’urgence sur fonds européens 

Le soutien financier est mobilisé dans le cadre du Programme de développement rural (PDR) 2014-2022, via le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER). Il prend la forme d’une subvention forfaitaire d’urgence. Les critères d’attribution varient selon la nature des bénéficiaires et l’ampleur des pertes déclarées. Le dispositif est exceptionnel, tant par sa nature que par son urgence, à la mesure des destructions enregistrées pendant le passage du cyclone Chido, le 14 décembre 2024.

Les pertes agricoles liées au cyclone ont été reconnues officiellement par deux décrets : le décret n° 2024-1184 du 18 décembre 2024, déclarant l’état de calamité naturelle exceptionnelle à Mayotte, puis son renouvellement par décret n° 2025-251 du 20 mars 2025. Ces textes ont ouvert la voie à une réponse publique renforcée pour soutenir un secteur particulièrement stratégique dans l’économie locale.

Des conditions d’éligibilité précises 

Le soutien s’adresse uniquement aux structures dont le siège est basé à Mayotte. Pour les exploitants agricoles, plusieurs conditions permettent d’ouvrir droit à l’aide : une déclaration de surface dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) en 2024, une affiliation au régime social agricole au 14 décembre 2024, ou une activité apicole ou avicole déclarée aux autorités sanitaires à cette même date. Côté PME, sont éligibles les entreprises qui peuvent démontrer qu’au moins 50 % de la matière première utilisée en 2024 provenait de l’agriculture locale. Par ailleurs, les structures concernées doivent exercer des activités de transformation ou de commercialisation de produits agricoles.

Les dossiers complets devront être déposés au plus tard le lundi 16 juin 2025 à 16 heures, directement à la DAAF de Mayotte, à Mamoudzou, ou dans l’un des points d’accueil mis en place dans les communes de Coconi, Hamiago et Mtsamboro, en partenariat avec le Conseil départemental, la CAPAM et le GDS. L’accompagnement à la constitution des demandes est assuré par les organisations professionnelles agricoles locales. L’ensemble des documents nécessaires, ainsi que les formulaires de demande, sont accessibles en ligne sur le site de la DAAF.

Une course contre la montre pour sauver les structures 

En ouvrant ce guichet d’aide d’urgence, l’État et ses partenaires européens tentent de répondre à une urgence économique et sociale. À Mayotte, où le secteur agricole repose en grande partie sur de petites exploitations familiales et des circuits courts, les pertes occasionnées par le cyclone Chido menacent directement la survie de nombreuses structures.

La mise en œuvre rapide et effective du dispositif sera déterminante pour éviter un effondrement d’une partie de l’économie rurale locale. Ce soutien ponctuel, s’il est bien ciblé et accompagné, pourrait permettre aux professionnels sinistrés de rebondir et de préserver des activités essentielles à la souveraineté alimentaire de l’île.

Mathilde Hangard

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