Fournir des chiffres fiables et réalistes

Dans leur courrier, les sénateurs avaient attiré l’attention du gouvernement « sur les enjeux de la mise en œuvre d’un système d’information statistique de qualité à Mayotte et tenant compte des spécificités de ce territoire ultramarin », ainsi que sur la mise en garde d’« effet tunnel » concernant le recensement.

De par son statut, Mayotte bénéficie de productions statistiques importantes comme celles des comptes économiques annuels complets ainsi que de l’indice des prix à la consommation mensuel départemental. A cet égard, l’accord-cadre pluriannuel entre l’Insee et la direction générale de l’outre-mer (DGOM) a été renouvelé pour la période 2023-2027, ce qui va permettre de produire davantage de résultats pour le département, notamment une enquête sur la formation des adultes avec un module sur l’illettrisme. Or comme le souligne le gouvernement, « Les systèmes d’information statistique dépendent de sources administratives, indispensables pour la production de statistiques ».

Et c’est là que le bât blesse puisque les fondements du système d’information statistique mahorais ont besoin d’être consolidés, comme l’indique le gouvernement dans son courrier. « Les sources administratives présentent des limites en termes de qualité à Mayotte pour être utilisées à des fins statistiques, du fait de leur incomplétudes ou de l’absence de normalisation des adresses. Par ailleurs, certaines sources sont mises en œuvre à Mayotte avec délai ». Il est donc nécessaire de réaliser des progrès dans ce domaine en structurant et en organisant mieux les administrations locales avec lesquelles l’Insee peut avoir des échanges.

Une méthode de recensement alignée sur celle de l’Hexagone

Le gouvernement assure ainsi qu’« un travail sera engagé afin de construire un plan d’actions opérationnel, permettant d’améliorer et de fiabiliser les sources administratives constituant le socle indispensable pour la production de statistiques sur le territoire ». Le tout est de savoir quand et comment ? Car même si la méthode du recensement de la population a changé, la connaissance du nombre d’habitants quelles que soient leur nationalité et leur situation administrative sur un territoire constitue une source majeure pour les statistiques, a fortiori à Mayotte. Ce sont des données primordiales pour disposer de chiffres fiables car ce sont eux qui conditionnent l’octroi de subventions et d’aides de la part de l’État. Puisque c’est en fonction de son nombre d’habitants que le département et les communes de l’île toucheront des dotations financières plus ou moins importantes de la part de la France mais aussi de l’Union Européenne.

Les modalités de recensement à Mayotte se sont donc alignées sur celles de la métropole, il est essentiel que les différents acteurs mais aussi les communes concernées par la collecte d’informations soient fortement mobilisées pour obtenir des chiffres et des données fiables. L’Insee assure de son côté être très investie et de mettre en œuvre des méthodologies adaptées aux spécificités de Mayotte, « notamment à la forte évolution des bâtis précaires ».

Au 1^er janvier 2023 la population sur le territoire de Mayotte s’établissait à un peu plus de 310.000 habitants selon les estimations de l’Insee et l’île enregistre chaque année plus de 10.000 naissances.

Les premiers résultats (fiables) du recensement de la population mahoraise, selon la nouvelle méthode, seront donc publiés à la fin de l’année 2025, faute de mieux.

B.J.

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Cette année, 11 communes vont être recensées dans l’île

Du jeudi 2 février au samedi 11 mars une commune de – de 10.000 habitants (Mstamboro) et 10 communes de + de 10.000 habitants vont être recensées (Bandraboua, Bandrélé, Dembéni, Dzaoudzi, Koungou, Mamoudzou, Ouangani, Pamandzi, Sada et Tsingoni). Des agents recenseurs vont ainsi enquêter auprès de 10.250 logements. Ils effectuent d’ailleurs depuis environ trois semaines une tournée de reconnaissance afin d’établir une cartographie des lieux qu’ils vont visiter pour effectuer le meilleur comptage possible et recenser tous les lieux d’habitation concernés.

Ce recensement permettra ainsi de compter toutes les personnes qui habitent sur le territoire mahorais, quelles que soient leur nationalité et leur situation administrative. Les communes de – de 10.000 habitants seront recensées tous les 5 ans alors que celles de plus de 10.000 habitants le seront tous les ans.

Près d’une centaine d’agents recenseurs ont été recrutés pour l’occasion

Les agents recenseurs sont recrutés par les mairies et sont en général des habitants de la commune à recenser afin de mieux connaître le territoire sur lequel ils vont enquêter. Chacun d’entre eux va en moyenne recenser une centaine de logements.

Les agents recenseurs se rendront dans les logements, les établissements d’hébergement collectif nommés « communautés » (centres d’hébergement d’urgence, casernes de gendarmerie, …), les habitations mobiles et auprès des personnes sans abri, mais aussi dans les bangas. A Mayotte, ils sont formés par l’Insee et ont suivi une formation sur deux jours. Chacun d’entre eux devra rendre compte de son travail à la mairie et ceci de façon régulière. Les communes feront remonter les informations à l’Insee pour que l’institut analyse les données. Les agents devront être ainsi réactifs et au fait de ce qui peut se produire sur le terrain pour signaler tout changement.

Plusieurs façons pour recenser la population

Les gens pourront ainsi répondre à un questionnaire qui sera distribué dans leur boîte aux lettres. Il comporte environ 30 questions ayant trait à l’âge, la nationalité, la situation conjugale, le niveau de diplôme, la mobilité résidentielle, l’activité et la profession. Un feuillet « logement » leur sera aussi remis les interrogeant sur l’adresse, les caractéristiques du logement et la liste des personnes qui y vivent habituellement.

Autre possibilité, le recensement sur internet, qui est le plus simple et le plus pratique. L’agent recenseur fournit une notice aux personnes à recenser qui contient toutes les informations et des codes d’accès sécurisés. Les personnes sont libres de répondre quand elles le souhaitent dans les délais impartis. Les habitants se rendent sur le site www.le-recensement-et-moi.fr, une fois le questionnaire terminé, ils le valident et reçoivent un accusé de réception. L’agent recenseur en est informé par SMS. Dans ce cas, il ne sollicitera pas à nouveau les habitants. Par ailleurs, l’Insee précise que « les informations personnelles sont sécurisées et la confidentialité des données est assurée ».

Enfin, dernière méthode : l’interview, « qui est la méthode majoritaire à Mayotte, du fait du nombre importants de bangas… », précise Muriel Granjon, responsable du recensement de la population. L’agent recenseur se rendra directement au domicile des habitants en leur posant des questions et notera les réponses dans un document officiel. A noter que les agents parlent français et shimaoré. L’Insee Mayotte indique que le taux de réponse dans l’île aux parfums est en général supérieur à celui de la métropole puisque l’on dépasse les 97% !

Une méthode de comptage de la démographie « rigoureuse »

L’Insee Mayotte se défend du sentiment que « la population sur le territoire serait plus nombreuse que celle mesurée par l’institut ». En effet, d’après les enquêtes, la démographie dans l’île est galopante puisque la population aurait doublé de 1997 à 2017 (environ 250.000 habitants) avec une croissance plus rapide entre 2012 et 2017 qui s’établissait aux alentours de 4% par an, en corrélation avec l’augmentation du nombre de naissances. De plus, la densité de l’île s’élève à 805 habitants au km2 et près de la moitié des habitants sont de nationalité étrangère. L’Insee comptabilise ainsi la population étrangère et indique que « c’est l’ensemble de la population résidente qui est dénombrée dans le cadre du recensement, quels que soient son statut ou sa nationalité. Les agents recenseurs se rendent dans tous les quartiers, y compris les bangas ».

Par ailleurs, l’institut indique que « la consommation de riz dans l’île corrobore ses chiffres ». Pour cela il effectue régulièrement des estimations sur la base des importations de riz, même s’il reste prudent sur cette méthode. Toutefois, selon les chiffres de l’institut en 2020, 23.000 tonnes de riz ont été importés soit 81kg par an et par habitant pour une portion journalière de 220g. « Ce chiffre est cohérent avec les consommations de riz des pays avoisinants, aux habitudes alimentaires semblables à celles de Mayotte, bien que plus pauvres ». Enfin, de nombreuses arrivées sur le territoire seraient mieux perçues par rapport aux départs vers l’Hexagone qui eux seraient moins visibles.

En devenant le 101^e département français en 2011, Mayotte a acquis par la suite le statut de région ultrapériphérique de l’Union européenne (2014). Le recensement de la population mahoraise est donc primordial puisque c’est en fonction de leur nombre d’habitants que les communes de l’île toucheront des dotations financières plus ou moins importantes de la part de la France, mais aussi de l’U.E.

Benoît Jaëglé

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