Nommé par Emmanuel Macron à la tête de la mission de préfiguration chargée de la reconstruction et du développement de Mayotte, le général Facon a livré une audition dense, technique et méthodique, très attendue, plus d’un an après sa prise de fonction. Durant plusieurs heures, l’exercice prend parfois la forme d’un état des lieux exhaustif : pénurie d’eau, saturation hospitalière, déficit de médecins, sous-dimensionnement des infrastructures scolaires, désordre foncier, évacuations sanitaires massives, ou encore fragilité du tissu économique…

Mais au fil de l’audition, un certain déplacement du débat s’opère. La « reconstruction » post-Chido – pourtant non achevée ne serait-ce qu’au regard des bâtiments publics encore très endommagés – s’efface au profit de celle d’un territoire qui doit simultanément réparer les dégâts d’un cyclone et combler des décennies de retard accumulé, depuis la départementalisation de 2011.

Un diagnostic structurel plus qu’un bilan post-cyclone 

Très vite, l’échange prend la forme d’un inventaire des caractéristiques de l’île. Le général détaille les chiffres, les capacités, les seuils et les manques, d’abord dans la santé, puis dans l’éducation, puis sur l’accès à l’eau, où les contraintes sont toutes aussi lourdes les unes que les autres.

L’intervention prend parfois un ton quasi administratif, voire scientifique, proche d’une mise à niveau destinée à Paris, comme si l’audition devait d’abord rappeler ce qu’est Mayotte avant même d’envisager ce qu’il faut y reconstruire. « Notre objectif est d’évaluer avec vous l’efficacité de l’action publique à Mayotte, alors que l’impression générale sur le terrain est celle d’un essoufflement des politiques publiques ou alors d’une mise en échec », avait pourtant rappelé, en préambule, la sénatrice réunionnaise Viviane Malet, en insistant sur le fait que « la départementalisation n’a pas été suffisamment anticipée ».

Du long terme face à des urgences immédiates 

À plusieurs reprises, le général insiste sur la nécessité de « structurer » et « planifier » plutôt que de répondre uniquement dans l’urgence. Il évoque une stratégie quinquennale qu’il qualifie de « boussole », qui devrait guider l’action publique jusqu’en 2031.

« Je ne crois pas qu’on soit en échec », répond-t-il à la sénatrice, en estimant que la trajectoire engagée pour Mayotte, pourrait « changer le quotidien » des habitants. Mais cette projection dans le temps long interroge. Car dans l’intervalle, les infrastructures restent sous tension, et les besoins immédiats persistent. Derrière ce cadrage institutionnel, les chiffres rappellent la profondeur des inégalités. Selon l’Insee, près de 77 % de la population de Mayotte vivrait sous le seuil de pauvreté national.

En effet, sur le terrain les problématiques et les contraintes demeurent fortes. La crise de l’eau s’est renforcée, les coupures d’eau liées à la disponibilité de la ressource se sont multipliées sur l’île, auxquelles se sont ajoutées des interruptions techniques, provoquées par des pannes sur le réseau ou sur l’usine de dessalement existante en Petite-Terre.

Dans la santé, le territoire dépend toujours fortement des évacuations sanitaires. Près de 1.700 évacuations sanitaires par an vers La Réunion ou l’Hexagone, un déficit persistant de professionnels de santé, autant hospitaliers que libéraux, des besoins « indispensables » en sages-femmes estimés autour de 140 pour un territoire enregistrant jusqu’à 10.500 accouchements annuels. Certaines spécialités restent peu ou pas disponibles, et le recours au Centre hospitalier de Mayotte (CHM), pour plus de 320.000 habitants (Insee), comme structure unique de référence hospitalière souligne la tension du système.

Dans l’éducation, les difficultés sont majeures : plus de 1.700 salles de classe nécessaires à terme, les rotations de classes se sont installées dans le temps. L’objectif annoncé par le général serait de parvenir à un retour à 24 heures de cours hebdomadaires pour tous les élèves à l’horizon 2031, soit près de vingt ans après les premières alertes sur la saturation du système scolaire.

Un autre point structurant de l’audition concerne le foncier. Le général évoque environ 150.000 parcelles à titrer, qu’il décrit comme un « éléphant dans le couloir ».  L’objectif affiché est de sécuriser juridiquement les terrains afin de faciliter la construction d’infrastructures et le développement économique. Mais ce chantier, à forte dimension administrative et juridique, reste l’un des plus complexes et les plus sensibles du territoire.

Aussi, les dispositifs sociaux et sanitaires, dits « d’aller-vers » sont largement mis en avant par l’Agence régionale de santé (ARS) et le Centre hospitalier de Mayotte. Le général évoque alors 45.500 personnes rencontrées en un an, ayant permis 26.500 soins, ainsi que des programmes de renutrition infantile concernant plusieurs centaines d’enfants.

Mais cette politique sanitaire se déploie dans un environnement institutionnel plus complexe, où coexistent également des politiques sécuritaires et migratoires renforcées depuis plusieurs années, notamment les opérations Wuambushu (2023), Place nette (2024) et Kinga (2026). Ces interventions, centrées sur la lutte contre l’habitat informel et l’immigration clandestine, touchent aussi des populations parmi les plus vulnérables. Le général lui-même évoque une société structurée autour de « deux types de population », soulignant implicitement la fragmentation sociale du territoire.

Tout au long de l’audition, d’autres projets de grande ampleur sont alors détaillés : une deuxième usine de dessalement à Ironi Bé, une troisième retenue colinaire à Ourovéni, un second site hospitalier, un futur aéroport dans le nord de l’île, le développement de la filière du BTP et du tourisme, pour une île au potentiel touristique comme Mayotte, qualifié de « vraie pépite méconnue », par le général.

Mais ces annonces s’inscrivent dans une accumulation qui peut parfois donner le sentiment d’une redécouverte de problématiques pourtant anciennes. Et cette superposition des chantiers produit un effet paradoxal : plus la liste des projets s’allonge, plus la réponse publique semble parfois se diluer dans une logique d’inventaire, sans toujours hiérarchiser l’urgence immédiate.

Une refondation globale plus qu’une reconstruction 

À mesure que les échanges progressent, une idée domine : Mayotte ne fait pas seulement l’objet d’une reconstruction post-cyclone, mais d’un processus de transformation structurelle beaucoup plus large. L’État s’appuie sur plusieurs instruments : une stratégie quinquennale, un établissement public de reconstruction et de développement, des financements nationaux et européens, et une programmation jusqu’en 2031.

Le général insiste sur la nécessité de « tenir le cap » dans le temps long, estimant que la stratégie engagée doit permettre une transformation durable du territoire. Mais ce temps long contraste avec la réalité vécue sur l’île. Coupures d’eau quotidiennes, accès à l’eau inégal, difficultés d’accès aux soins, établissements scolaires saturés, habitations dégradées, déchets omniprésents, insécurité… dessinent un quotidien où l’urgence semble toujours dominante. L’audition du général démontre alors d’un État en phase de structuration stratégique, mais encore confronté à la difficulté de traduire cette planification en améliorations rapides et tangibles.

Une fin de mission vers 2027 ? 

Et sur la fin de la mission, le général est clair : « Je ne sais pas. La date de fin de cette mission n’est pas fixée ». Il précise cependant que la stratégie devra être révisée à deux reprises d’ici fin 2026, et n’exclut pas une fin de mission dans son format actuel au début de 2027. Il estime aussi que certains progrès sont déjà perceptibles : « Mayotte a été reconstruite mieux qu’avant le cyclone dans un certain nombre de domaines ». 

Il reste une impression qui traverse toute l’audition : celle d’une reconstruction post-Chido qui glisse peu à peu vers un vaste chantier de rattrapage historique, dont les effets ne se mesureront qu’à long terme, alors que les urgences, elles, restent bien présentes au quotidien. Et c’est bien là toute la difficulté dite subtilement par le général aux sénateurs : des résultats concrets qui mettront du temps à se voir à Mayotte, dans un quotidien qui, lui, va rester sous tension encore plusieurs années.

Mathilde Hangard

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Un territoire marqué par la catastrophe

Le cyclone Chido, l’un des plus violents qu’ait connu le 101ème département français, a détruit une part importante du bâti et des infrastructures, provoquant une crise humanitaire et économique sans précédent. Dès les jours suivants, le président de la République, Emmanuel Macron, avait annoncé la création d’un établissement spécifique pour organiser la reconstruction, suivant le modèle d’opérateurs publics déjà mobilisés dans d’autres contextes exceptionnels.

Une mission élargie et structurée

Le décret du 7 août confie à l’établissement, au-delà de ses anciennes compétences foncières, « la mission de veiller à la livraison des ouvrages et à la réalisation des opérations d’aménagement conduites par des acteurs publics et privés nécessaires à la reconstruction du territoire ». Placé « sous la tutelle conjointe du ministre chargé de l’outre-mer et du ministre chargé de l’urbanisme », il disposera d’une gouvernance renouvelée.

Le conseil d’administration sera composé de quatorze membres, répartis à parts égales entre représentants de l’État et des collectivités locales. Sa présidence reviendra « au président du Conseil départemental de Mayotte », ou plutôt au représentant de la future Assemblée du département, si l’on s’en tient à l’évolution législative prévue dans le cadre de la loi de refondation pour la reconstruction de Mayotte. Par ailleurs, un comité d’orientation de trente membres complètera le dispositif, dont le rôle consistera à éclairer les choix stratégiques.

Un pilotage confié au général Facon

Le général Pascal Facon, nommé préfigurateur par décret du 9 janvier 2025 pour concevoir la future structure, a assuré la phase « préparatoire ». Le poste de directeur général, distinct, doit faire l’objet d’un arrêté ministériel. Selon le calendrier annoncé par le Gouvernement, l’opérateur devrait être pleinement opérationnel d’ici la fin de l’année 2025. Dans l’immédiat, le directeur général de l’ancien établissement public foncier reste en fonction « jusqu’à la nomination du directeur général dans les conditions prévues » par le décret. D’ailleurs, si le décret ne précise pas encore l’identité du futur directeur général, rien n’exclut que le général Pascal Facon, déjà chargé de la préfiguration de l’établissement, puisse être nommé à ce poste par arrêté ministériel.

Une étape institutionnelle décisive

Dans tous les cas, avec ce texte, l’État franchit une nouvelle étape dans la mise en place du dispositif promis en début d’année. Reste désormais à mobiliser les moyens financiers et techniques pour répondre aux attentes de la population et engager une reconstruction durable du territoire mahorais, encore largement marqué par les conséquences du cyclone Chido.

Mathilde Hangard

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