À l’échelle des cinq DROM, plus de 700.000 personnes sont considérées comme mal logées. Derrière ce chiffre, il y a des situations très diverses, habitat indigne, absence de logement personnel, suroccupation, ou encore hébergement précaire. Mais tous partagent un même problème, celui d’une fragilité structurelle qui touche surtout les jeunes, les familles monoparentales et les personnes âgées.

À Mayotte, la situation est exceptionnelle, sur 329.282 habitants recensés par l’Insee (2025), plus de 230.000 sont concernés par le mal-logement, soit environ 70 % de la population, selon les chiffres de la fondation. À titre de comparaison, en Guyane, 57 % des habitants sont concernés par la problématique, un niveau déjà élevé mais inférieur à celui observé sur l’île aux parfums.

Une pression démographique et sociale 

Avec une croissance annuelle de 3,6 % sur dix ans, Mayotte est le département dont la population augmente le plus rapidement, ce qui signifie que la demande de logements progresse mécaniquement chaque année, alors que l’offre ne suit pas la même dynamique. Le territoire est également le plus jeune de France, la majorité de sa population a moins de 25 ans et la plupart des 18-25 ans n’ont ni emploi, ni formation.

La forte proportion de jeunes, associée à des difficultés d’insertion professionnelle, ralentit l’accès à l’autonomie résidentielle et augmente la dépendance au logement familial, ce qui contribue à la surpopulation déjà élevée.   Avec un taux de pauvreté à 77 % et un revenu moyen parmi les plus faibles du pays, la situation économique de l’île accentue les inégalités, d’autant plus que de nombreux habitants étrangers ne peuvent pas bénéficier du RSA.

Dans ce contexte, la tension sur le logement se traduit par une forte insuffisance de places d’hébergement d’urgence. Selon la Fondation, près de 8.000 personnes sont sans domicile fixe dans les Outre-mer. Le déficit d’hébergement, estimé à 4.000 places par rapport à l’Hexagone, touche aussi Mayotte, où les dispositifs d’urgence sont insuffisants.  Cette accumulation de fragilités place Mayotte dans une situation à part au sein des DROM.

 Un habitat indigne devenu la norme

Sur le département, la situation est encore plus critique, 60,2 % des résidences principales sont considérées comme indignes ou insalubres. Plus de 110.000 personnes vivent dans des habitations de fortune, construites en tôle, en bois ou à partir de matériaux précaires. Le manque d’espace, l’absence d’équipements adaptés et la fragilité des constructions exposent les habitants à de sérieux risques sanitaires ainsi que climatiques, alors que les dispositifs d’amélioration de l’habitat peinent encore à répondre à l’ampleur du problème.

Un marché saturé, des réponses attendues

Le niveau des loyers, autour de 16 euros par mètre carré, ainsi que le prix d’achat dépassant 3.300 euros le mètre carré, créent un décalage majeur avec les revenus locaux. Compte tenu du niveau général des ressources, le parc privé formel est donc inaccessible pour une  grande majorité de la population. Le parc locatif social quant à lui, reste extrêmement limité, avec 1.350 logements sociaux recensés au 1er janvier 2024 selon le rapport de la Fondation, alors même que la demande augmente et que la part des ménages très modestes reste particulièrement élevée. Plusieurs freins structurels sont identifiés : rareté du foncier, renchérissement des matériaux importés, insuffisance de l’ingénierie locale et lourdeur des procédures administratives.

Dans un contexte d’élections municipales et à un an de l’échéance présidentielle, la Fondation pour le Logement des Défavorisés met également en garde contre la progression des idées d’extrême droite dans les Outre-mer, qu’elle associe notamment à un sentiment d’abandon ressenti dans plusieurs territoires. Elle appelle à une mobilisation des politiques publiques afin de garantir une égalité réelle des droits entre l’Hexagone et les Outre-mer et de répondre de manière structurelle à la crise du logement.

« Face aux conséquences dramatiques pour les personnes victimes du mal-logement, il est nécessaire et possible de faire d’autres choix politiques. Il est primordial de mettre à l’abri toutes les personnes en détresse, de produire des logements très sociaux, de lutter contre l’habitat indigne et résorber les bidonvilles, d’encadrer les meublés touristiques et les loyers », défend Matthieu Hoarau, directeur régional de la Fondation pour le Logement Île de La Réunion et l’océan Indien.

Shanyce MATHIAS ALI.

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L’appel à la grève est généralisé à l’ensemble des DROM, les syndicats déplorant notamment des conditions de travail déplorables, indignes et inacceptables, ou encore un décret qui constitue une rupture flagrante du principe d’égalité entre les agents de l’Hexagone et ceux des Outre-mer.

Les personnels des DROM « refusent de payer de leur santé et de leurs revenus l’abandon de l’État » et exigent, l’abrogation des dispositions « injustes » du décret du 27 juin 2024 ; le maintien intégral de la prime de vie chère pendant toute la durée du congé de longue maladie ; des moyens immédiats et durables pour l’École publique dans les DROM ; le respect de la santé, des droits et de la dignité des personnels ; un dispositif de substitution à l’ITR par répartition, applicable à l’ensemble des fonctionnaires des DROM.

Ce mouvement de grève risque d’entraîner des perturbations, voire des fermetures d’établissements.

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« Dans les DROM, l’École publique est sacrifiée. Écoles dangereuses ou délabrées, absence d’eau potable, élèves laissés sans solution de scolarisation, RASED démantelés, enseignants et AESH précarisés, sous-formés et épuisés : l’État laisse volontairement s’installer des conditions indignes d’enseignement et de travail », peut-on lire dans le communiqué.

De plus, selon la FSU-SNUipp avec le décret sur le congé de longue maladie, l’État impose une double peine aux enseignants des DROM :

– L’indexation est largement amputée, entraînant une baisse brutale de salaire, alors même que le coût de la vie reste structurellement plus élevé.

– Être malade devient une sanction financière.

– La maladie est transformée en facteur de précarité.

– L’égalité avec les personnels de l’Hexagone est rompue.

« C’est injuste, inique et profondément discriminatoire. Les personnels ultramarins refusent de payer de leur santé et de leurs revenus l’abandon de l’État. Sur la retraite des fonctionnaires ultramarins, les personnels restent opposés à la cotisation volontaire au régime (CVR) qui remplace l’indemnité temporaire des retraites (ITR) et qui n’est appliquée que dans les territoires du Pacifique », poursuit le communiqué.

Aussi, FSU-SNUipp exige :

– L’abrogation des dispositions injustes du décret CLM ;

– Le maintien intégral de la prime de vie chère pendant toute la durée du CLM ;

– Des moyens immédiats et durables pour l’École publique des DROM ;

– Le respect de la santé, des droits et de la dignité des personnels

– Un dispositif de substitution à l’ITR par répartition qui concernerait tous les fonctionnaires des DROM.

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Ainsi à Mayotte, après un début d’année marqué par un mois et demi de blocage, les perspectives économiques se sont améliorées nettement au milieu de 2024, « portées par l’optimisme des entrepreneurs ». Toutefois, le passage du cyclone Chido le 14 décembre dernier n’a fait que doucher les espoirs.

À La Réunion, l’indicateur du climat des affaires (ICA) se situe en deçà de sa moyenne de longue période sur l’ensemble de l’année. « Les chefs d’entreprise font état d’une activité peu dynamique, et ceci dans tous les secteurs d’activité. Les incertitudes découragent les investissements », constate l’IEDOM.

L’inflation baisse dans tous les territoires d’Outre-mer

L’inflation en Outre-mer a maintenu sa dynamique baissière en 2024. Après avoir atteint 2,6 % en glissement annuel en décembre 2023, elle s’établit à 1,6 % en fin d’année 2024, contre +1,3 % pour l’ensemble Hexagone+DOM.

Dans l’océan Indien les prix de l’énergie se sont orientés à la baisse à La Réunion et ont augmenté à Mayotte, à un rythme soutenu, mais à un niveau moindre qu’en 2023. « Les passages des cyclones Chido à Mayotte et Garance à La Réunion ont entrainé des hausses de prix sur l’alimentation dans les premiers mois de l’exercice 2025 », note l’institut.

Un ralentissement de l’emploi quasi généralisé dans l’ensemble des DROM

En 2024, le ralentissement du nombre de créations d’emploi observé en 2023 se confirme dans de nombreux territoires ultramarins. Le nombre de salariés du privé est resté stable sur un an à La Réunion et en Guadeloupe et est en léger recul en Martinique (-1 %).

Selon l’IEDOM, le secteur de la construction est le principal contributeur au ralentissement observé à La Réunion et aux Antilles, avec une baisse des emplois dans ce secteur de respectivement 6 % et 4 %. Il est à l’inverse très dynamique en Guyane française (+5 %). Dans le secteur de l’hôtellerie-restauration, les emplois progressent en Guyane française (+6 % de salariés) et à La Réunion (+3 %). Ils sont stables en Guadeloupe et en recul en Martinique (-2 %). Quant à Mayotte, le passage de Chido a fortement fragilisé ce secteur puisqu’environ 60 % des établissements touristiques ont subi des dégâts structurels, et 73 % ont dû fermer temporairement, faute de matériel, d’électricité ou d’eau.

Ainsi, le chômage dans les Outre-mer reste plus élevé que dans l’Hexagone et son taux dépasse 10 % dans quasiment tous les territoires ultramarins (plus de 30 % à Mayotte). Selon les derniers chiffres de l’IEDOM, en moyenne au 2ᵉ trimestre 2025, à Mayotte, le nombre de personnes inscrites à France Travail qui ne sont ni en attente d’orientation ni en parcours social s’établit à 19.015 (catégories A, B, C, D, E). Soit un recul de 12,5 % par rapport au 1er trimestre 2025 et une légère hausse de 0,3 % sur un an. Aussi, sur l’année 2024, à l’exception de la Martinique, un recul du chômage est observé dans l’ensemble des DROM.

Une année 2025 encore incertaine sur le plan économique ?

L’institut estime que les territoires d’Outre-mer doivent renforcer leur attractivité pour réduire leur vulnérabilité aux chocs. « C’est une transformation en profondeur qui paraît aujourd’hui nécessaire ». Pour cela, l’IEDOM évoque plusieurs pistes d’amélioration. La première consiste à améliorer la concurrence en modifiant notamment le code du commerce.

L’IEDOM préconise aussi réduire les rigidités structurelles. « L’Autorité de la concurrence estime notamment que l’octroi de mer favorise les rigidités sur le marché des biens et services (…) il conviendrait d’examiner des pistes comme la simplification des taux ou leur réduction sur les produits pour lesquels il n’existe pas d’équivalent local ». Pour l’IEDOM, il faut également mieux accompagner les entreprises. « L’enjeu consiste à la fois à simplifier les processus administratifs et mutualiser les demandes des entreprises ».

Enfin dernière mesure : Concentrer l’effort d’investissement sur les projets porteurs avec notamment la modernisation des ports, la transition énergétique ou encore l’autonomie alimentaire.

« Dans un environnement international incertain, l’année 2025 s’annonce contrastée pour les Outre-mer français. À court terme, les perspectives d’activité sont peu favorables. Au premier trimestre 2025, le climat des affaires est mal orienté dans la plupart des territoires », souligne ainsi l’IEDOM dans son étude.

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