Cette ordonnance s’ajoute à d’autres mesures déjà défavorables à l’encontre de la responsable. En effet, en septembre 2025, sa première requête avait été écartée pour les mêmes raisons. Le 12 janvier dernier, le tribunal a également invalidé sa contestation sur le retrait de salaire d’un agent du CCAS, considérant qu’elle n’avait pas respecté ses obligations de service. Ces décisions concernent aussi d’autres agents qui avaient remis en question des mesures similaires.

Pour rappel, le litige avait provoqué de fortes perturbations dans le fonctionnement des services municipaux, avec près de trois mois de blocage et des agents privés de salaire sur plusieurs semaines.

Pour la commune de Pamandzi et la présidence du CCAS, ces décisions judiciaires mettent un terme au contentieux et confirment la légalité des mesures prises. Le dossier, qui avait suscité de vives tensions, est désormais clos, permettant le retour au fonctionnement normal des services publics.

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Le conflit concernait des retenues de salaires sur cinq agents du Centre communal d’action sociale (CCAS) liées à la mise en place d’un système de pointage, ainsi que le refus de titularisation d’un sixième agent. Le 26 décembre 2025, la municipalité avait annoncé « la fin des négociations », accusant la CFDT de « revendications politiques », des propos jugés « inacceptables » par le syndicat.

Retour à la normale pour la municipalité

Sur place, l’ambiance est de retour au calme. Les banderoles, les affiches, les chapiteaux ainsi que les barrières installées par les grévistes pendant ces trois mois ont disparu, laissant la mairie reprendre son décor habituel. À l’intérieur du bâtiment, une agente sortie quelques minutes d’une réunion mise en place pour réorganiser la charge de travail et rattraper le retard accumulé, répond aux questions des habitants.

Les employés municipaux ont expliqué que malgré la grève, les démarches reprennent avec beaucoup de fluidité avec quelques petits problèmes de réseaux informatiques mais rien de grave. Les habitants viennent notamment déposer ou récupérer leur passeport et effectuer leurs déclarations de naissance. Comme le résume un agent : « En temps normal, après une crise, on devrait avoir une queue, mais ce n’est pas le cas ici. Tout est normal ».

Dans cette atmosphère apaisée, certaines prises de parole demeuraient toutefois mesurées, la période de réserve incitant à la retenue et empêchant parfois les langues de se délier dans un contexte politique encore incertain.

Conséquences de la grève et efforts des agents

Même si la grève devait respecter un « service minimum », certaines démarches ont été compliquées. Les manifestants ont parfois empêché l’entrée de certains résidents et membres du personnel municipal qui voulaient occuper leurs fonctions. Un acte qui a causé de la frustration auprès de la population certains ont vu leur réservation passer faute de passeport disponible. D’après certains employés, la situation était chaotique : « Tout le monde a le droit de faire la grève, mais ça ne veut pas dire qu’ils doivent empêcher les autres de travailler » Malgré ces obstacles, les agents municipaux faisaient leur maximum pour que les services essentiels continuent, notamment en délivrant quelques pièces d’identité à disposition.

La manifestation a impacté plus particulièrement le service des reconnaissances d’enfants. De nombreuses familles ont fait part de leur mécontentement auprès de la police municipale et ont annoncé qu’elles allaient porter plainte, car à cause du blocus le délai légal pour déclarer un nouveau-né qui est de trois à quatre jours était dépassé. Et dans ces cas-là la seule solution est de se tourner vers le tribunal.

Soulagement de la population et reprise complète

Pour ceux qui attendaient depuis des semaines, la réouverture de la mairie est un vrai vent de fraicheur. « Je devais refaire mon passeport et j’avais pris rendez-vous dans une autre commune, mais c’était bouché. Alors j’ai préféré attendre et ça a ouvert, donc j’ai pu faire mes démarches hier. En plus ici, pas besoin de rendez-vous, il suffit juste de venir tôt pour éviter la file ».

Même constat chez un sexagénaire : « Trop de conflits, ce n’est pas bon. C’est bien qu’ils aient trouvé un terrain d’entente. Maintenant, les gens de la mairie peuvent reprendre leur travail et faire avancer la commune ». 

Mathilde HANGARD et Shanyce MATHIAS ALI.

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Une mairie cadenassée

Tout s’enlise le 6 novembre 2025, lorsque le maire alerte la population : l’entrée de l’Hôtel de Ville était bloquée par « un groupe de personnes parmi lesquels 3 sur 14 agents du CCAS de Pamandzi et d’autres personnes extérieures aux services municipaux », mentionne le communiqué. Résultat, selon l’édile : impossible pour le personnel de travailler, impossible pour les habitants d’accéder au service public.

Quinze jours plus tard, rien n’a changé. Pire : « ces mêmes personnes bloquent toujours l’accès à la mairie, mais aussi, ils ont enchainé le portail du CCAS », empêchant les autres agents d’y travailler. Le blocage s’est donc durci, touchant directement les services sociaux de la commune.

Une médiation qui cale 

Le maire déroule ensuite, presque comme une preuve, les tentatives d’apaisement engagées depuis plusieurs semaines. Une première réunion a eu lieu le 14 octobre dernier, animée par l’adjointe à la politique sociale et « en présence du directeur de cabinet ». Puis une seconde, « le 7 novembre 2025 à la bibliothèque municipale », en tête-à-tête avec les « 3 agents grévistes du CCAS », accompagnés du syndicat CFDT Interco.

À l’issue de cette rencontre, le maire affirme avoir mis sur la table des concessions précises. Il se dit prêt à procéder au « paiement du salaire de septembre », mais « sous réserve de la reprise de travail des 3 agents concernés et de la signature, à compter de leur reprise, de la feuille d’émargement ». Il propose aussi l’ « attribution d’une indemnité forfaitaire valant prime Chido » pour les agents mobilisés pendant le cyclone et la tempête Dikeledi, une prime non versée par « l’équipe de direction précédente », précise-t-il. Mais ces propositions, insiste-t-il, « restent sans suite de la part des agents grévistes et du syndicat CFDT interco ». Le dialogue est au point mort.

« Prise d’otage » et passage en force légal

La note devient plus alarmante au fil des lignes. Le maire dresse un inventaire des dégâts : « rupture de la continuité du service public », « absence de service rendu aux administrés », sans compter les retards qui s’accumulent en cascade. Les projets de construction, dont le T18 en remplacement de l’école Pamandzi 2, stagnent. Les travaux de voirie et de caniveaux n’avancent plus, au moment même où « la saison des pluies arrive à grands pas ». Les aménagements de l’AJP et de la place Congrès sont figés, tout comme les « paiements des entreprises et des salaires des agents ».

Face à ce qu’il qualifie frontalement de « prise d’otage de l’Hôtel de Ville et du CCAS », le maire de la commune annonce un « dépôt de plainte à l’encontre des 3 agents du CCAS qui sont à l’origine de ce blocage » et demande la « libération par tous les moyens légaux de l’accès de l’Hôtel de Ville et du CCAS ». L’objectif, martèle-t-il, est de permettre aux habitants « de pouvoir réaliser leurs démarches administratives », aux agents municipaux « de pouvoir travailler », et à la commune de reprendre ses projets suspendus.

Mathilde Hangard

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Public éligible :

– Allocataires de minimas sociaux (RSA, AAH, APA…)

– Femmes enceintes ou isolées sans ressources

– Familles monoparentales ou avec enfants en bas âge

– Retraités à faibles revenus

– Personnes en situation de dettes

Conditions :

– Résider dans la commune de Dembéni

– Être débiteur d’une facture d’eau émise par la SMAE

– Facture d’eau à votre nom

– Être de nationalité française ou disposer d’un titre de séjour valide

– Fournir un avis d’imposition de l’année en cours

𝐈𝐧𝐟𝐨𝐬 & 𝐜𝐨𝐧𝐭𝐚𝐜𝐭 : 𝟎𝟔𝟑𝟗 𝟑𝟗 𝟕𝟗 𝟔𝟖

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Installée toute la journée à la MJC, un lieu idéal pour toucher un large public, la rencontre a permis d’aborder des thématiques essentielles comme le logement, la santé, l’énergie, l’alimentation ou les prestations sociales.

Soliha Logement, Action Logement, Cadema Logement, la Caisse de Sécurité Sociale de Mayotte (CSSM), la Croix-Rouge, Mlezi Maore, Amalca, Ouvoijima, l’Institut d’Émission des Départements d’Outre-Mer (IEDOM), la Direction de l’Autonomie et des Prestations Sociales du Département (DAPS), EDM Solidarité, La Kaz à Services et Assistances 976, ainsi que l’Ordre des Avocats… tous ces stands et leurs représentants étaient mobilisés pour accueillir les familles et les accompagner dans leurs démarches.

Un premier forum pour permettre l’accès aux aides méconnues

« C’est la première fois qu’on organise un tel forum », explique Anziza Daoud, directrice du CCAS de Mamoudzou. « L’initiative est née de plusieurs constats. Par exemple, 21 % des personnes de 60 ans et plus ne réalisent pas les démarches pour accéder à leurs droits, comme la prestation vieillesse. De nombreuses aides restent méconnues, tout comme le bus social qui se déplace dans les villages. Ce forum permet d’aller directement au contact de la population ».

A l’entrée du forum, impossible de passer à côté du stand et surtout du « Handibus » de la Maison départementale des personnes handicapées (MDPH). « Les familles viennent nous voir pour en savoir plus sur notre mission, mais certaines sont confrontées au handicap et recherchent de l’aide », souligne Naïma Ali Saïd, agent d’accueil au stand de la MDPH, ravie de guider les personnes sur un sujet encore tabou à Mayotte. « Les gens n’osent pas parler du handicap, que ce soit le leur ou bien celui d’un proche, d’un enfant. Ils ont tendance à cacher la situation par peur d’être jugés », ajoute Naïma, ce qui repousse la question de l’accès aux droits au second plan. « Le problème, c’est que ceux qui demandent de l’aide n’ont pas toujours les moyens de suivre leurs dossiers administratifs. Nous sommes là pour les guider ».

Plus loin, Irchad Ben Said Ali accueille sur le stand de la SIM. Le passage du cyclone Chido en décembre 2024 a augmenté la demande de logements sociaux. « Beaucoup ignorent qu’ils peuvent en bénéficier », précise Irchad. « Nous les aidons à constituer leurs dossiers, à comprendre le loyer et le titre de séjour nécessaires, et à contacter la préfecture ou la Ville, qui positionnent les réservataires. C’est super important qu’ils se renseignent parce que certaines personnes ont déposé des dossiers depuis 5 ans et ne savent pas comment suivre la procédure ».

Déconstruire les idées reçues

Aux deux stands de la Croix-Rouge, des mères de familles viennent récupérer des savons et quelques brochures informatives. L’association, principalement connue pour son action dans l’urgence y présente ces nombreux dispositifs qui accompagnent la population sur la durée comme l’accès à l’eau, à l’alimentation, aux droits en général. Dans un contexte de rentrée scolaire, les questions concernent surtout la scolarisation et la malnutrition infantile. « Depuis Chido, des familles font face à des situations de plus en plus vulnérables, et elles n’ont pas forcément de solutions », confie Mélissa Codiamoutou, cheffe de service à la direction territoriale, « la Croix-Rouge peut apporter ces réponses, et il faut le faire collectivement avec l’ensemble des partenaires ».

Un effort collectif qui est l’esprit de ce forum, car les associations n’hésitent pas à guider les personnes sur les bons stands, comme auprès du Groupement d’Entraide Mutuelle « Vivre Ensemble », qui s’intéresse à la santé mentale. « Chido a mis en avant l’importance d’une bonne santé mentale. C’est un sujet tabou, et il arrive de faire passer ces troubles pour de la sorcellerie alors qu’ils peuvent cacher de vraies maladies », note Joceline Bacar, animatrice psychosociale, qui oriente les personnes vers le Centre Médico-Psychologique ou les locaux de l’association à Cavani et Passamaïnty.

Saifi Boitcha, médiateur santé auprès de l’Association Mahoraise pour la Lutte contre le Cancer (AMALCA), déconstruit, lui aussi, les idées reçues sur le cancer. « Les gens assimilent le cancer à la mort, alors il arrive qu’ils ne se soignent pas. On est là pour leur dire qu’avec une prise en charge rapide il est possible de s’en sortir, d’où l’importance des dépistages », relève-t-il. « On est là pour accompagner et orienter les malades vers les bonnes structures mais aussi pour aider leurs proches à mieux comprendre la situation ».

L’après-midi du forum a été animée par une table ronde rassemblant les professionnels du social afin de réfléchir à la stratégie à mener pour favoriser l’accès aux droits de la population.

« C’est un forum qu’on souhaite pérenniser, cette année c’était Kawéni, l’année prochaine ce sera ailleurs, on veut toucher le plus de population possible », conclut Anziza Daoud.

Victor Diwisch

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Cette initiative a pour objectif de « rassembler les acteurs sociaux du territoire afin de sensibiliser la population, de mieux l’informer sur ses droits et sur les dispositifs permettant de les faire valoir, tout en mettant en lumière les missions du CCAS et de ses partenaires ».

Le programme prévoit des stands d’information animés par des partenaires institutionnels et associatifs de 8h00 à 15h00, ainsi qu’une table ronde de 13h30 à 15h00 sur « les stratégies de lutte contre le non-recours aux droits ».

Au-delà de la simple information, le forum sera également « un espace d’échanges avec les acteurs sociaux, permettant à chacun de mieux comprendre les services disponibles et les accompagnements possibles dans ses démarches ». Les organisateurs invitent la population à participer à ce moment « de partage, d’information et de solidarité ».

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L’initiative s’inscrit dans la Convention Territoriale Globale de la commune et vise à « renforcer l’accompagnement des familles et des assistants maternels », ainsi qu’à « développer de nouvelles solutions d’accueil pour les jeunes enfants ». La Ville souhaite également « mettre à disposition des espaces adaptés, sécurisés et favorisant l’éveil et le développement des enfants ».

Les locaux recherchés devront répondre à plusieurs critères : une surface d’environ 190 m², l’accessibilité PMR, la conformité aux normes de sécurité, la présence d’un jardin et d’un parking, ainsi qu’une implantation sur le territoire de Mamoudzou.

Les propriétaires ou gestionnaires de locaux commerciaux intéressés ont jusqu’au 4 septembre 2025 à 12h00 pour soumettre leur candidature par e-mail. Le détail de l’appel à manifestation d’intérêt est consultable à l’adresse jointe.

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Un plan d’un montant de 341 millions d’euros sur 5 ans a été annoncé pour renforcer les moyens d’action sociale, l’ensemble des partenaires a souligné la nécessité de « reconnaître davantage les CCAS dans la loi pour leur permettre d’agir efficacement en temps de crise ».

Les actions promises des partenaires

L’ACTAS a précisé qu’elle allait « activer l’ingénierie des CCAS hexagonaux pour soutenir l’accompagnement psychologique des agents », tout en développant « un projet de sécurité sociale alimentaire à destination des publics les plus précaires ».

L’UDAF a appelé à « mettre en place une observation de la demande sociale » pour mieux évaluer les besoins de la population et adapter les réponses.

Le GIP Europe a proposé « une rencontre avec l’UDCCAS afin de réfléchir ensemble aux projets de fonctionnement » à renforcer ou à initier.

La CSSM s’est engagée à « mobiliser l’ARS, le Département et d’autres partenaires pour intégrer pleinement les propositions du plan Marshall ».

Un rassemblement des acteurs sociaux pour une solution commune en temps de crise

Enfin, un consensus s’est dégagé autour de la nécessité de « programmer une rencontre entre les CCAS et l’ensemble des acteurs sociaux afin de définir une solution commune d’intervention en temps de crise ». Cette conférence marque ainsi une étape importante dans la structuration des réponses sociales à Mayotte, dans un contexte où les besoins sont croissants et appellent des solutions coordonnées et ambitieuses.

Nayar Said Omar

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Pour cela un Fonds d’Initiative Citoyenne a été mis en place pour soutenir des actions locales de ramassage et de nettoyage afin de limiter la propagation du virus. Les associations peuvent obtenir une subvention allant jusqu’à 1.000 euros, destinée à financer l’achat de matériel nécessaire à ces opérations.

Pour participer l’association doit organiser une action de terrain dans le quartier avant le 30 septembre 2025, monter un dossier de demande de subvention avec l’appui du CCAS de Mamoudzou, et fournir un devis de moins de 1.000 euros pour le matériel requis, indique le CCAS. Les dossiers complets seront transmis à la CRESS Mayotte pour validation et financement.

Pour toute information complémentaire, le CCAS est disponible au 06.39.27.61.52 ou par mail à ccas@mamoudzou.yt.

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Le Gouvernement avait envisagé de rendre facultative la création des Centres Communaux et Intercommunaux d’Action Sociale (CCAS/CIAS) pour les communes de moins de 1.500 habitants. Présentée comme une simplification administrative, la réforme a été très mal accueillie à Mayotte, territoire marqué par une forte précarité et un sous-équipement chronique des services publics.

Depuis leur mise en œuvre effective à Mayotte en 2015, les CCAS ont joué un rôle crucial dans la réponse aux crises : distribution d’eau et de masques, hébergement d’urgence, soutien alimentaire à plus de 50.000 personnes… Pour les élus mahorais, ces structures constituent un véritable bouclier social.

Une mobilisation qui a porté ses fruits

Face à cette réforme jugée « anti-sociale », l’UDCCAS de Mayotte s’est engagée pleinement dans le combat national contre cette mesure. Le 10 juin 2025, élus, agents et citoyens se sont mobilisés, relayant massivement la campagne digitale : « Les CCAS sont là », et ont adopté des motions de soutien en conseil municipal.

Aujourd’hui, la réforme a été annulée pour les petites communes, un recul significatif obtenu grâce à la pression collective des territoires ultramarins et ruraux.

Pour Said Salim, président de l’Union Départementale des CCAS de Mayotte, il reste encore du travail

Comment avez-vous réagi à l’annonce initiale de la suppression des CCAS ?

Said Salim : Dès que j’ai eu cette information, c’était un sentiment d’incompréhension et de colère, compte tenu de la situation sociale dramatique sur le terrain. Ce projet de loi du Gouvernement est un non-sens lorsqu’on sait que la situation économique et sociale est de plus en plus compliquée. Nous devons additionner les forces pour répondre aux difficultés du quotidien, et ce n’est surtout pas en faisant des soustractions qu’on y arrivera.

Quelles actions concrètes avez-vous menées pour faire entendre la voix des communes ?

Le réseau national et DOM-TOM des CCAS a été mobilisé à travers l’UNCCAS. Une mobilisation a été organisée avec la population, les élus et les agents, avec l’aide des médias.

Aujourd’hui, la réforme est suspendue pour les petites communes : que ressentez-vous après ce dénouement ?

Elle est suspendue, mais le travail continue. Certains bureaucrates sont complètement déconnectés du terrain et c’est très inquiétant de savoir que des personnes peuvent se lever du jour au lendemain avec des idées anti sociales.

Quels enseignements tirez-vous de cette mobilisation et quelles sont vos priorités désormais pour les CCAS ?

C’est que rien n’est acquis et c’est un travail quotidien auprès de la population et des partenaires. La priorité c’est d’apporter des solutions concrètes à nos administrés pour améliorer leurs conditions de vie.

Nayar Said Omar

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