Présenté par les différents intervenants comme « un tournant », cet accord prévoit notamment le déploiement des dispositifs Cap Emploi et Ressource Handicap Formation (RHF), dans le cadre de la feuille de route du PRITH (Plan régional d’insertion des travailleurs handicapés), ainsi que l’installation d’une antenne mahoraise de l’Agefiph au sein des locaux de la DEETS.

L’emploi des personnes en situation de handicap, entre tabou et accès difficile aux droits

La Maison départementale des personnes handicapées (MDPH) de Mayotte estime entre 20.000 et 25.000 le nombre de personnes en situation de handicap sur le territoire. Seulement 2.300 d’entre elles ont engagé des démarches de reconnaissance de la qualité de travailleur handicapé (RQTH). Un chiffre bien trop bas pour permettre aux personnes d’accéder à leurs droits.

« A Mayotte la problématique la plus importante est l’accès aux droits, et il est nécessaire de faire un effort de pédagogie auprès de tous les acteurs », insiste la directrice générale de l’AGEFIPH, « tant qu’on n’a pas ce fameux papier RQTH, on ne peut pas bénéficier des aides et des dispositifs ».

Une situation qui découle notamment, selon elle, du poids des représentations autour du handicap à Mayotte, qui reste encore largement un tabou au sein des familles mais aussi du monde du travail.

« Le handicap est encore tabou. Il faut le démystifier. On a encore cette image du fauteuil roulant, mais le handicap c’est aussi le diabète, les maladies dégénératives, les traumatismes psychiques. 85% des handicaps surviennent en cours de carrière », indique Caroline Dekerle. « Dans les entreprises, des salariés cachent encore leur handicap par peur du regard des autres ou des conséquences professionnelles ».

Au-delà des tabous, Caroline Dekerle a déploré le très faible recours aux aides existantes à Mayotte. « En 2025, aucune aide AGEFIPH n’a été attribuée sur le territoire, malgré les nombreux dispositifs disponibles : aménagement de poste, compensation du handicap, prothèses auditives, maintien dans l’emploi ou accompagnement à la création d’entreprise. Tout cela nous pouvons le financer ».

Des reconnaissances qui tardent, des entreprises à accompagner

Des reconnaissances du handicap qui tardent aussi en raison de la longueur des délais de traitement des dossiers déposés à la MDPH. Selon une intervenante, l’instruction des dossiers peut prendre « huit mois minimum, voire un an ». En cause, un examen global de l’ensemble des droits des demandeurs au moment du dépôt, ce qui allonge considérablement les délais. Selon Caroline Dekerle, une simplification serait nécessaire, en priorisant notamment la délivrance de la RQTH afin de permettre un accès plus rapide aux dispositifs.

Autour de la table, les acteurs soulèvent aussi la problématique du manque de médecins spécialistes, et les difficultés d’accès aux diagnostics ainsi que la crainte de la stigmatisation chez les jeunes.

« On ne fait pas de politique de l’emploi sans les employeurs », a aussi rappelé la directrice générale, insistant sur la nécessité d’accompagner les entreprises dans l’emploi des personnes, plutôt que de les culpabiliser. Les entreprises de plus de 20 salariés sont soumises à l’Obligation d’Emploi des Travailleurs Handicapés (OETH), qui impose l’intégration d’environ 6 % de salariés en situation de handicap ou, à défaut, le versement d’une contribution financière destinée à financer les politiques d’insertion. À Mayotte, cette obligation est pleinement effective depuis 2022. Un alignement progressif avec le droit commun qu’il faut accompagner.

« Ce n’est pas en faisant la morale qu’on fera avancer les choses. Il faut montrer aux entreprises pourquoi il est important de s’ouvrir au handicap ».

Une première étape pour « structurer » l’emploi des personnes en situation de handicap

La convention signée ce mardi vise justement à rendre plus lisible et plus opérationnel l’ensemble des dispositifs d’accompagnement sur le territoire. Une « première étape » pour structurer l’accès et le maintient à l’emploi des personnes en situation de handicap.

Elle prévoit d’abord le déploiement du dispositif « Cap Emploi » à Mayotte, pleinement intégré aux agences France Travail. Un dispositif qui permet d’assurer un accompagnement spécialisé des demandeurs d’emploi en situation de handicap, mais aussi un appui direct aux employeurs dans leurs démarches de recrutement et de maintien dans l’emploi.

L’objectif est de créer une véritable « équipe handicap » de proximité, composée de conseillers France Travail et de référents « Cap Emploi », afin de mieux orienter les personnes, d’identifier les situations de handicap plus tôt et de faciliter l’accès aux droits et aux solutions d’accompagnement.

Une feuille de route et une antenne locale

La convention s’inscrit également dans la mise en œuvre du PRITH (Plan régional d’insertion des travailleurs handicapés) de Mayotte, une feuille de route territoriale qui doit permettre de coordonner l’ensemble des acteurs de l’emploi et du handicap et dont les premiers résultats sont attendus à la fin de l’année. Ce plan prévoit plusieurs axes prioritaires : diagnostic territorial, accès à l’emploi et à l’apprentissage, maintien dans l’emploi, sensibilisation des employeurs, développement des partenariats avec la médecine du travail et organisation des temps forts nationaux comme la SEEPH ou le DuoDay.

La signature entérine aussi l’installation d’une antenne locale de l’Agefiph à Mayotte, directement implantée au sein des locaux de la DEETS. Une présence permanente qui permettra de faciliter l’accès aux dispositifs, de mieux accompagner les entreprises et les personnes en situation de handicap, mais aussi de renforcer la connaissance des aides existantes, encore très peu mobilisées sur le territoire.

Face à ces défis, la directrice de la DEETS, Nafissata Mouhoudhoire, a tout de même relevé une évolution importante des mentalités sur le territoire ces dernières années.

« Avant, à Mayotte, on ne parlait pas d’emploi pour des personnes en situation de handicap. On partait du principe qu’elles étaient dans l’impossibilité de travailler. Aujourd’hui, on parle d’emploi, on a changé de braquet ! ». Une considération que tous souhaitent désormais accélérer.

« Il faut libérer cette parole et arrêter de cacher les choses. Tout le monde doit trouver sa place », a plaidé Caroline Dekerle, promettant de revenir à Mayotte dans un an pour mesurer les avancées réalisées.

Victor Diwisch

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La reconnaissance du handicap : une protection pour le travailleur

Pour briser ce cercle du silence, Dagoni a sollicité l’Agefiph (Association de Gestion du Fonds pour l’Insertion professionnelle des Personnes Handicapées,  une association de droit privé qui œuvre pour l’insertion et le maintien dans l’emploi des personnes handicapées. L’objectif : réaliser un diagnostic-action au sein de l’entreprise afin de sensibiliser le personnel, lever les tabous liés au handicap et montrer que des solutions existent.

« À Mayotte, le handicap est vécu comme une honte. Nous voulions montrer qu’au contraire, c’est une protection pour le travailleur, pour qu’il soit plus heureux dans son métier », explique Henri Tracol, directeur juridique au pôle ressources humaines de Dagoni.

« L’une de nos salariées avait la colonne vertébrale endommagée. On l’a appris par des rumeurs, car elle craignait qu’on la mette en incapacité. Mais après le diagnostic nous avons pu adapter son poste : elle assure les missions de nuit, ce qui lui évite de porter des personnes », poursuit-il. « Une autre employée entend mal. Dès que nous l’avons su, nous avons pu informer les bénéficiaires et ses collègues qu’il fallait lui parler plus fort, privilégier l’écrit. De petits ajustements qui changent tout ».

Le diagnostic-action a permis à Dagoni de déposer cinq dossiers de reconnaissance de travailleurs handicapés auprès de la MDPH (Maison Départementale des Personnes Handicapées). Une reconnaissance primordiale pour les salariés, qui pourront ainsi bénéficier d’aménagements de poste ou même d’une formation de reclassement. « Pour une personne malentendante, par exemple, la reconnaissance ouvre la possibilité de financer plus facilement un appareil auditif via la mutuelle d’entreprise », précise Henri Tracol.

Les lenteurs administratives, principal frein à la reconnaissance

Mais cette reconnaissance est aussi essentielle pour l’entreprise. En France, les employeurs doivent compter 6% de travailleurs handicapés parmi leurs effectifs, sous peine de payer une contribution « Obligation d’Emploi des Travailleurs Handicapés », auprès de l’Agefiph (dans le privé) ou au FIPHFP (dans le public). « Officiellement, nous devrions en avoir dix. Or, aucun de nos salariés n’est encore reconnu, même si nous avons enclenché les démarches. Résultat : nous avons payé plus de 20.000 euros de pénalité l’an dernier, et ce sera 32.000 l’année prochaine », déplore le directeur juridique, qui regrette devoir faire du bricolage en attendant la reconnaissance.

Et c’est là que le bât blesse : la lenteur administrative. « Pour obtenir la reconnaissance, il faut une visite chez le médecin traitant, puis un dossier à transmettre à la MDPH. Mais les délais sont énormes. Nous avons lancé toute la mécanique, mais aucun de nos salariés n’a encore obtenu sa reconnaissance », regrette-t-il. « Après avoir levé le tabou, nous nous heurtons désormais à un mur administratif : MDPH, URSSAF, CSSM… on met des mois à avoir une réponse, et parfois pas de réponse du tout ».

Un taux d’emploi des personnes en situation de handicap trop faible

« Les difficultés administratives existent partout, pas seulement à Mayotte. Tout ce que nous pouvons faire, c’est mobiliser tous les acteurs autour du handicap, y compris la MDPH, pour résoudre les dysfonctionnements », explique Christian Ploton, président de l’Agefiph. « Ce qui me rassure, c’est que depuis mon arrivée sur le territoire, je sens une vraie volonté des acteurs de faire avancer les choses ».

« Dagoni est la deuxième entreprise à Mayotte à avoir réalisé un diagnostic-action, on espère faire essaimer le dispositif. Il permet aux entreprises de construire une politique pour améliorer la situation des salariés handicapés déjà présents ou pour intégrer de nouvelles personnes en situation de handicap », précise le président.

Et le défi à Mayotte reste considérable. Sur 9.627 personnes en situation de handicap, seulement 2.200 ont une reconnaissance administrative, indispensable pour bénéficier d’un accompagnement. Parmi elles, 1.850 ont un emploi. La formation professionnelle touche à peine 14 % des personnes concernées, et le taux d’emploi plafonne à 0,70 %, l’un des plus faibles de France.

« Je veux convaincre les entreprises qu’une personne en situation de handicap est avant tout une personne avec des compétences », poursuit Christian Ploton. « La difficulté n’est pas dans le handicap lui-même, mais dans certains environnements de travail. Avec les bonnes adaptations, il est possible de créer des conditions qui permettent à chacun de réussir. Il n’y a aucune incompatibilité entre handicap et emploi. Il faut lever les tabous et se concentrer sur ce qui est possible« .

« Il faut prendre en compte le handicap dans la reconstruction »

Pour le moment aucune entreprise mahoraise n’a sollicité l’offre de services de l’Agefiph, à savoir un accompagnement pour aménager le travail du salarié handicapé, ou pour obtenir une aide financière permettant l’achat d’équipements adaptés ou de compensation. L’association peut également apporter un appui spécifique au sein de l’entreprise pour opérer un diagnostic et noter les améliorations à apporter au salarié en situation de handicap.

« Peut-être qu’on est encore mal identifié, peut-être que la question est encore trop tabou, peut être qu’il y a d’autres priorités, mais il faut prendre en compte le handicap dans le plan de reconstruction de Mayotte. Les personnes en situation de handicap sont talentueuses », insiste Aïda Périchon, déléguée régionale La Réunion-Mayotte de l’Agefiph.

Afin de structurer son offre de services, de mobiliser tous les acteurs et d’accompagner les entreprises et les personnes en situation de handicap, l’Agefiph va installer un conseiller à Mayotte dès 2026.

Victor Diwisch

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Rendre les formations accessibles et rassembler les acteurs

« La situation est urgente, mais le problème c’est qu’à Mayotte on part de zéro pour accueillir en formation les personnes en situation de handicap », alerte Youssouf Moussa, directeur du GIP Carif-Oref Mayotte, un groupement qui à un rôle de premier accueil auprès des personnes souhaitant rejoindre une formation. « Il faut des préalables qu’on n’a pas, au niveau des infrastructures mais aussi de l’accompagnement. Aujourd’hui très peu d’organismes de formation, sur les 192 présents à Mayotte, peuvent accueillir chez eux ces personnes en situation de handicap », relève-t-il, « par exemple la plupart des OF n’ont pas de référents « handicaps » dans leur structure et il faut donc les accompagner dans tous les aspects, au niveau des outils, des infrastructures et des compétences ».

La convention signée permet de mettre en application au niveau régional la convention nationale signée entre le GIP Carif-Oref, l’AGEFIPH et le FIPHFP, et donc d’y décliner les moyens pour soutenir l’écosystème de la formation afin de mieux accueillir et accompagner les personnes en situation de handicap. Acteurs d’orientation, de formation et d’insertion, et personnes en situation de handicap, le but est que tout le monde s’y retrouve. Afin de faciliter les échanges, la convention officialise la mise en place d’une personne ressource à Mayotte dès 2026 auprès de laquelle les acteurs pourront venir chercher des informations.

Des freins persistants pour les personnes en situation de handicap

« Ce n’est pas organisé ici à Mayotte et on ne peut pas rester les bras croisés », continue Youssouf Moussa, qui reconnaît faire face à des difficultés lorsqu’une personne en situation de handicap se présente au Carif-Oref pour se renseigner sur les formations. « La difficulté c’est déjà de comprendre ce dont la personne a besoin et ensuite de lui trouver quel organisme de formation propose une formation qui lui est possible de suivre ! », explique-t-il. « Enfin il faut davantage que les personnes en situation de handicap sachent vers qui elles peuvent se tourner ! Il faut qu’on collabore avec les opérateurs d’orientation comme France Travail, la mission locale, le CRIJ, la Cité des métiers, pour que lorsqu’une personne vient ici on puisse l’orienter plus facilement ».

Si Mayotte est dans cette situation c’est que les freins sont nombreux pour les personnes en situation de handicap, à commencer par la mobilité et les infrastructures mais aussi les problématiques familiales et la méconnaissance du handicap. « A Mayotte on a un enjeu culturel du handicap et pour avancer, il faut qu’on arrive à aborder cette question en montrant les opportunités de formation et d’emploi qui existent pour ces personnes », confie Aïda Perichon. La déléguée régionale estime qu’il faut aussi utiliser l’élan de la reconstruction pour prendre en considération le handicap dans tout nouveau projet, que ce soit dans la construction des bâtiments mais aussi dans la mise en place des formations. L’objectif est de gagner les réflexes dans la prise en charge de ces personnes.

Des taux d’emploi encore faible

Sur le volet de l’emploi, en France toutes les entreprises (privées ou publiques) d’au moins 20 salariés, doivent employer au moins 6% de personnes en situation de handicap. En 2021 à Mayotte, ce taux d’emploi était inférieur à 0.7% dans le privé, pour le public cela s’élève à 2,32% en 2024. Des chiffres en dessous de la moyenne nationale mais en progression lente. Les entreprises ne respectant pas les 6% d’employés en situation de handicap doivent verser une contribution financière à l’AGEFIPH (secteur privé) ou au FIPHFP (secteur public). Des sommes qui peuvent vite devenir contraignantes pour les entreprises, et une meilleure structuration permettra de mieux guider les entreprises et de montrer pour éviter les situations de sur contribution. « Si les entreprises ne sont pas prêtes pour accueillir, elles ont quand même des opportunités de participer à la dynamique », note Aïda Perichon, « on a une entreprise adaptée sur le territoire, les entreprises peuvent s’y tourner pour répondre partiellement à leurs obligations, elles peuvent aussi prendre un apprentis en situation de handicap ».

Afin d’améliorer davantage la professionnalisation des acteurs sur le sujet du handicap, une autre convention va être signée demain entre l’AGEFIPH, le FIPHFP, France Travail, et la MDPH, et un atelier de sensibilisation est prévu à la MJC de Miréréni. L’AGEFIPH met également régulièrement en place des formations pour devenir référents handicaps et pour sensibiliser les entreprises.

Victor Diwisch

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